Государственный доклад Минприроды РФ

О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году

Текст документа по состоянию на июль 2011 года
Страница 10 из 39

В 2007 г. большинством национальных парков применялись меры по привлечению к административной ответственности должностных лиц. Это - национальные парки "Алания", "Башкирия", "Забайкальский", "Куршская коса", "Лосиный остров", "Марий Чодра", "Мещера", "Мещерский", "Нечкинский", "Нижняя Кама", "Плещеево озеро", Прибайкальский, "Приэльбрусье", "Русский Север", "Самарская Лука", "Себежский", Сочинский, "Таганай", "Тункинский", "Угра", "Шорский", "Шушенский бор", "Югыд ва".

Привлечение к административной ответственности юридических лиц осуществляли национальные парки "Куршская коса", "Лосиный остров", "Нечкинский", "Нижняя Кама", "Плещеево озеро", "Припышминские боры", "Приэльбрусье", "Русский Север", "Смольный", Сочинский, "Таганай", "Угра", "Хвалынский", "Шушенский бор", "Югыд ва".

В национальном парке "Самарская Лука" территория подвергается значительному антропогенному прессингу. Здесь продолжают действовать 11 сельскохозяйственных и 5 промышленных предприятий, осуществляется промышленная добыча щебня и известняка, ведется разработка нефтяных залежей. Вся вышеуказанная деятельность негативно отражается на состоянии природных комплексов. Однако инспекторским составом национального парка в 2007 г. был составлен лишь один протокол об экологических правонарушениях, связанных с загрязнением природных комплексов, самовольным захватом земельных участков, незаконным строительством.

При этом анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава национальных парков позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:

- низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон национальных парков;

- недостаточный уровень работы по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;

- недостаточный уровень работы по привлечению нарушителей, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности;

- крайне недостаточное внимание к проблеме выявления и пресечения нарушений, связанных с загрязнением природных комплексов, самозахватом земельных участков, незаконным строительством, самовольными рубками леса;

- недостаточный уровень работы по выявлению таких серьезных нарушений, как браконьерская охота и незаконное рыболовство (в том числе по пресечению электролова рыбы);

- недостаточный уровень работы по пресечению нарушений на землях, включенных в границы национальных парков без изъятия их из хозяйственной эксплуатации;

- рост количества "безличных" нарушений (виновные лица не установлены);

- отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных юридических лиц;

- невысокая эффективность работы (количество дел, приходящихся в среднем на одного госинспектора) должностных лиц служб охраны многих национальных парков.

В целом же среди национальных парков, инспекторский состав которых в 2007 г. выявлял грубые нарушения установленного режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить национальные парки "Валдайский", Забайкальский, "Куршская коса", "Лосиный остров", "Мещера", "Нижняя Кама", "Приэльбрусье", "Русский Север", Сочинский, "Таганай", "Угра", "Югыд ва".



Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации функционировало 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь - 12,7 млн. га, площадь суши - 9 6 млн. га, морская акватория - 2,9 млн. га). Государственные природные заказники федерального значения (табл. 4.3) располагались на территориях 10 республик, 5 краев, 24 областей и 4 автономных округов.



Таблица 4.3



ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИРОДНЫЕ ЗАКАЗНИКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

----------------+--------+---------+-----------------+---------------------
¦   Название    ¦  Год   ¦Площадь, ¦  Подчиненность  ¦   Местоположение   ¦
¦               ¦создания¦ тыс. га ¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Аграханский    ¦1983    ¦39,000   ¦Минсельхоз России¦Республика Дагестан ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Алтачейский    ¦1984    ¦60,000   ¦Минсельхоз России¦Республика Бурятия  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Баджальский    ¦1987    ¦275,000  ¦Минсельхоз России¦Хабаровский край    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Баировский     ¦1959    ¦57,000   ¦Минсельхоз России¦Омская область      ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Барсовый       ¦1979    ¦106,000  ¦Минсельхоз России¦Приморский край     ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Кабанский      ¦1974    ¦12,100   ¦Байкальский ГПЗ  ¦Республика Бурятия  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Фролихинский   ¦1988    ¦109,200  ¦Минсельхоз России¦Республика Бурятия  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Самурский      ¦1982    ¦11,200   ¦Минсельхоз России¦Республика Дагестан ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Тляратинский   ¦1986    ¦83,500   ¦Минсельхоз России¦Республика Дагестан ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Ингушский      ¦1971    ¦80,700   ¦Минсельхоз России¦Республика Ингушетия¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Меклетинский   ¦1988    ¦102,500  ¦Минсельхоз России¦Республика Калмыкия ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Сарпинский     ¦1987    ¦195,900  ¦Минсельхоз России¦Республика Калмыкия ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Харбинский     ¦1987    ¦163,900  ¦Минсельхоз России¦Республика Калмыкия ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Даутский       ¦1986    ¦74,900   ¦Минсельхоз России¦Карачаево-Черкесская¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦Республика          ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Кижский        ¦1989    ¦50,000   ¦Минсельхоз России¦Республика Карелия  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Олонецкий      ¦1986    ¦27,000   ¦Минсельхоз России¦Республика Карелия  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Цейский        ¦1958    ¦29,950   ¦Северо-Осетинский¦Республика Северная ¦
¦               ¦        ¦         ¦ГПЗ              ¦Осетия - Алания     ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Советский      ¦1986    ¦100,500  ¦Минсельхоз России¦Чеченская Республика¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Сочинский      ¦1993    ¦48,402   ¦Минсельхоз России¦Краснодарский край  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Приазовский    ¦1958    ¦42,200   ¦Минсельхоз России¦Краснодарский край  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Елогуйский     ¦1987    ¦747,600  ¦ГПЗ "Центрально- ¦Красноярский край   ¦
¦               ¦        ¦         ¦сибирский"       ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Ольджиканский  ¦1988    ¦159,700  ¦Минсельхоз России¦Хабаровский край    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Тумнинский     ¦1987    ¦143,100  ¦Минсельхоз России¦Хабаровский край    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Удыль          ¦1988    ¦100,400  ¦Минсельхоз России¦Хабаровский край    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Хехцирский     ¦1959    ¦102,000  ¦Минсельхоз России¦Хабаровский край    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Хингано-       ¦1958    ¦52,800   ¦Минсельхоз России¦Амурская область    ¦
¦Архаринский    ¦        ¦         ¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Орловский      ¦1999    ¦121,456  ¦Минсельхоз России¦Амурская область    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Земля          ¦1994    ¦4200,000,¦Управление       ¦Архангельская       ¦
¦Франца-Иосифа  ¦        ¦в т.ч.   ¦Росприроднадзора ¦область             ¦
¦               ¦        ¦2600,0 - ¦по Архангельской ¦                    ¦
¦               ¦        ¦морская  ¦области          ¦                    ¦
¦               ¦        ¦акватория¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Сийский        ¦1988    ¦43,000   ¦Минсельхоз России¦Архангельская       ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦область             ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Клетнянский    ¦1983    ¦39,100   ¦Минсельхоз России¦Брянская область    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Клязьминский   ¦1978    ¦21,000   ¦Минсельхоз России¦Владимирская        ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦область, Ивановская ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦область             ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Муромский      ¦1968    ¦56,200   ¦Минсельхоз России¦Владимирская область¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦"Каменная      ¦1996    ¦5,232    ¦Управление       ¦Воронежская область ¦
¦степь"         ¦        ¦         ¦Росприроднадзора ¦                    ¦
¦               ¦        ¦         ¦по Воронежской   ¦                    ¦
¦               ¦        ¦         ¦области          ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Воронежский    ¦1958    ¦23,000   ¦Минсельхоз России¦Воронежская область ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Тофаларский    ¦1988    ¦132,700  ¦Минсельхоз России¦Иркутская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Государственный¦2002    ¦46,900   ¦ФСО России       ¦Калужская область   ¦
¦комплекс       ¦        ¦         ¦                 ¦                    ¦
¦"Таруса"       ¦        ¦         ¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Южно-Камчатский¦1983    ¦322,0, в ¦Кроноцкий ГПЗ    ¦Камчатский край     ¦
¦               ¦        ¦т.ч. 97,0¦                 ¦                    ¦
¦               ¦        ¦- морская¦                 ¦                    ¦
¦               ¦        ¦акватория¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Сумароковский  ¦1999    ¦36,176   ¦ГПЗ "Кологривский¦Костромская область ¦
¦               ¦        ¦         ¦лес"             ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Курганский     ¦1985    ¦31,846   ¦Минсельхоз России¦Курганская область  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Мшинское болото¦1982    ¦60,461   ¦Минсельхоз России¦Ленинградская       ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦область             ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Канозерский    ¦1989    ¦65,667   ¦Минсельхоз России¦Мурманская область  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Мурманский     ¦1988    ¦295,000  ¦Минсельхоз России¦Мурманская область  ¦
¦тундровый      ¦        ¦         ¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Туломский      ¦1987    ¦33,700   ¦Минсельхоз России¦Мурманская область  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Кирзинский     ¦1958    ¦119,808  ¦Минсельхоз России¦Новосибирская       ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦область             ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Степной        ¦1971    ¦75,000   ¦Минсельхоз России¦Омская область      ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Ремдовский     ¦1985    ¦74,712   ¦Минсельхоз России¦Псковская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Цимлянский     ¦1983    ¦45,000   ¦Минсельхоз России¦Ростовская область  ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Рязанский      ¦1987    ¦36,000   ¦Минсельхоз России¦Рязанская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Саратовский    ¦1983    ¦44,300   ¦Минсельхоз России¦Саратовская область ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Малые Курилы   ¦1983    ¦45,0, в  ¦ГПЗ "Курильский" ¦Сахалинская область ¦
¦               ¦        ¦т.ч. 25,2¦                 ¦                    ¦
¦               ¦        ¦- морская¦                 ¦                    ¦
¦               ¦        ¦акватория¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Томский        ¦1988    ¦50,000   ¦Минсельхоз России¦Томская область     ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Белозерский    ¦1986    ¦17,850   ¦Минсельхоз России¦Тюменская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Тюменский      ¦1958    ¦53,600   ¦Минсельхоз России¦Тюменская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Старокулаткин- ¦1985    ¦20,100   ¦Минсельхоз России¦Ульяновская область ¦
¦ский           ¦        ¦         ¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Сурский        ¦1985    ¦22,266   ¦Минсельхоз России¦Ульяновская область ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Цасучейский бор¦1988    ¦57,900   ¦ГПЗ "Даурский"   ¦Читинская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Буркальский    ¦1988    ¦195,700  ¦Минсельхоз России¦Читинская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Ярославский    ¦1958    ¦17,000   ¦Минсельхоз России¦Ярославская область ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Ненецкий       ¦1985    ¦440,0, в ¦Минсельхоз России¦Ненецкий автономный ¦
¦               ¦        ¦т.ч. 120 ¦                 ¦округ               ¦
¦               ¦        ¦- морская¦                 ¦                    ¦
¦               ¦        ¦акватория¦                 ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Пуринский      ¦1988    ¦787,500  ¦Минсельхоз России¦Красноярский край   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Североземель-  ¦1996    ¦421,701  ¦ГПЗ "Большой     ¦Красноярский край   ¦
¦ский           ¦        ¦         ¦Арктический"     ¦                    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Красный Яр     ¦2000    ¦49,120   ¦Минсельхоз России¦Иркутская область   ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Верхне-        ¦1971    ¦241,600  ¦ГПЗ "Малая       ¦Ханты-Мансийский    ¦
¦Кондинский     ¦        ¦         ¦Сосьва"          ¦автономный округ    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Васпухольский  ¦1993    ¦93,205   ¦Минсельхоз России¦Ханты-Мансийский    ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦автономный округ    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Елизаровский   ¦1982    ¦76,600   ¦Минсельхоз России¦Ханты-Мансийский    ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦автономный округ    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Лебединый      ¦1984    ¦390,000  ¦Минсельхоз России¦Чукотский автономный¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦округ               ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Куноватский    ¦1985    ¦220,000  ¦Минсельхоз России¦Ямало-Ненецкий      ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦автономный округ    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Надымский      ¦1986    ¦564,000  ¦Минсельхоз России¦Ямало-Ненецкий      ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦автономный округ    ¦
+---------------+--------+---------+-----------------+--------------------+
¦Нижне-Обский   ¦1985    ¦128,000  ¦Минсельхоз России¦Ямало-Ненецкий      ¦
¦               ¦        ¦         ¦                 ¦автономный округ    ¦
----------------+--------+---------+-----------------+---------------------


Росприроднадзор через территориальные органы или подведомственные учреждения осуществляет управление и охрану 11 заказников федерального значения, 9 из них находились под непосредственным управлением государственных природных заповедников Росприроднадзора. В ведении Федеральной службы охраны Российской Федерации находится один государственный природный заказник федерального значения.

В 2007 г. 57 заказников федерального значения оставались в системе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. В то же время задачи и функции, определенные Положениями о Минсельхозе России и находящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждены соответствующими постановлениям Правительства Российской Федерации), не предусматривают осуществления государственного управления особо охраняемыми природными территориями.

В связи с реорганизацией в 2004 - 2005 гг. территориальных органов охотничьего надзора штатные сотрудники служб охраны вышеупомянутых заказников уволены, а имущество передано Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), силами которой и осуществлялся государственный контроль за соблюдением на территориях указанных заказников требований законодательства об охране животного мира. Единственный заказник федерального значения, находящийся в ведении Минсельхоза России и сохранивший собственный штат службы охраны, обеспечивающей должный уровень поддержания установленного режима, является Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник (Краснодарский край).

На территории государственных природных заказников федерального значения, находившихся под охраной государственных инспекций соответствующих заповедников, в 2007 г. составлено 138 протоколов о нарушениях природоохранного режима. Основными нарушениями являются незаконная охота и рыболовство. Наиболее результативно работали инспекции по охране заказников: "Цасучейский бор" (заповедник "Даурский"), Верхне-Кондинский (заповедник "Малая Сосьва"), Цейский (Северо-Осетинский заповедник), Кабанский (Байкальский заповедник), Южно-Камчатский (Кроноцкий заповедник).



Памятники природы

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Как и заказники, эта категория особо охраняемых природных территорий наиболее распространена на региональном уровне. По состоянию на 31 декабря 2007 г. 27 памятников природы федерального значения занимали площадь 34,3 тыс. га (табл. 4.4). Памятники природы располагались на территориях 1 республики и 12 областей.



Таблица 4.4



ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

-------------------------+--------+--------+----------------------
¦        Название        ¦  Год   ¦Площадь,¦   Местоположение    ¦
¦                        ¦создания¦   га   ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Бекан                   ¦1965    ¦62,0    ¦Республика Северная  ¦
¦                        ¦        ¦        ¦Осетия - Алания      ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Остров Малый Жемчужный  ¦2002    ¦35,0    ¦Астраханская область ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Джаныбекский стационар  ¦1997    ¦228,0   ¦Волгоградская область¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Калужский бор           ¦1991    ¦1044,0  ¦Калужская область    ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Липовая роща            ¦1983    ¦11030,0 ¦Кемеровская область  ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Парк усадьбы Щелыково у ¦1988    ¦12,0    ¦Костромская область  ¦
¦дома-музея А.Н.         ¦        ¦        ¦                     ¦
¦Островского             ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Сусанинско-Исуповское   ¦1973    ¦1841    ¦Костромская область  ¦
¦болото                  ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Остров Талан            ¦1983    ¦32,0    ¦Магаданская область  ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Озеро Киево и его       ¦1986    ¦22,0    ¦Московская область   ¦
¦котловина               ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Астрофиллиты горы       ¦1985    ¦4,0     ¦Мурманская область   ¦
¦Эвеслочорр              ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Залежь Юбилейная        ¦1985    ¦0,5     ¦Мурманская область   ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Эпидозиты мыса Верхний  ¦1985    ¦7,0     ¦Мурманская область   ¦
¦наволок                 ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Озеро Могильное         ¦1985    ¦17,0    ¦Мурманская область   ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Озеро Светлояр          ¦1997    ¦12,0    ¦Нижегородская область¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Роща академика Железнова¦1986    ¦4,0     ¦Новгородская область ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Малоусинские нагорные   ¦1991    ¦266,0   ¦Самарская область    ¦
¦сосняки и дубравы       ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Рачейская тайга         ¦1991    ¦428,0   ¦Самарская область    ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Шиланские генковские    ¦1991    ¦1395,0  ¦Самарская область    ¦
¦полосы                  ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Подбельские пойменные   ¦1991    ¦931,0   ¦Самарская область    ¦
¦дубравы                 ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Малокинельские нагорные ¦1991    ¦193,0   ¦Самарская область    ¦
¦дубравы                 ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Мочалеевские нагорные   ¦1991    ¦477,0   ¦Самарская область    ¦
¦дубравы                 ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Ятмановские             ¦1991    ¦868,0   ¦Самарская область    ¦
¦широколиственные леса   ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Похвистневские          ¦1991    ¦2969,0  ¦Самарская область    ¦
¦пригородные дубравы     ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Абдулзаводская дубрава  ¦1991    ¦324,0   ¦Самарская область    ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Иргизская пойма         ¦1991    ¦3026,0  ¦Самарская область    ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Климовские нагорные     ¦1991    ¦2730,0  ¦Самарская область    ¦
¦дубравы                 ¦        ¦        ¦                     ¦
+------------------------+--------+--------+---------------------+
¦Ледники Кодара          ¦1986    ¦6375    ¦Читинская область    ¦
-------------------------+--------+--------+----------------------


Государственный контроль за функционированием памятников природы федерального значения осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.



Природные парки

Природные парки регионального значения - относительно новая категория особо охраняемых природных территорий России. Природные парки находятся в ведении субъектов Российской Федерации, являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

На 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 56 природных парков (табл. 4.5) общей площадью 17590,4 тыс. га (0,9% территории России). Природные парки располагались на территориях 9 республик, 4 краев, 10 областей, 2 автономных округов, 1 города федерального значения.



Таблица 4.5



ПРИРОДНЫЕ ПАРКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

------------------------+--------+--------+-----------------------
¦       Название        ¦  Год   ¦Площадь,¦    Местоположение    ¦
¦                       ¦создания¦тыс. га ¦                      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Большой Тхач"         ¦1997    ¦3,703   ¦Республика Адыгея     ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Белуха"               ¦1997    ¦131,3   ¦Республика Алтай      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Каракольский природный ¦2001    ¦60,6    ¦Республика Алтай      ¦
¦парк "Уч-Энмек"        ¦        ¦        ¦                      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Катунь"               ¦2002    ¦440,0   ¦Республика Алтай      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Зона покоя плато Укок"¦2005    ¦252,9   ¦Республика Алтай      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Кандры-Куль"          ¦1995    ¦6,348   ¦Республика            ¦
¦                       ¦        ¦        ¦Башкортостан          ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Мурадымовское ущелье" ¦1998    ¦23,586  ¦Республика            ¦
¦                       ¦        ¦        ¦Башкортостан          ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Аслы-Куль"            ¦1993    ¦47,5    ¦Республика            ¦
¦                       ¦        ¦        ¦Башкортостан          ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦Самурский              ¦1991    ¦7,1     ¦Республика Дагестан   ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Верхний Гуниб"        ¦2006    ¦1,422   ¦Республика Дагестан   ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Валаамский архипелаг" ¦1999    ¦24,7    ¦Республика Карелия    ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Волго-Ахтубинское     ¦1995    ¦4,323   ¦Республика Калмыкия   ¦
¦междуречье"            ¦        ¦        ¦                      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Бамб-ценг"            ¦1994    ¦0,5292  ¦Республика Калмыкия   ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Ленские Столбы"       ¦1995    ¦485,0   ¦Республика Саха       ¦
¦                       ¦        ¦        ¦(Якутия)              ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Момский"              ¦1996    ¦2175,0  ¦Республика Саха       ¦
¦                       ¦        ¦        ¦(Якутия)              ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Сиинэ"                ¦1996    ¦1467,517¦Республика Саха       ¦
¦                       ¦        ¦        ¦(Якутия)              ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Усть-Вилюйский"       ¦1997    ¦1016,0  ¦Республика Саха       ¦
¦                       ¦        ¦        ¦(Якутия)              ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Колыма"               ¦2000    ¦2188,0  ¦Республика Саха       ¦
¦                       ¦        ¦        ¦(Якутия)              ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Живые алмазы Якутии"  ¦2006    ¦32,105  ¦Республика Саха       ¦
¦                       ¦        ¦        ¦(Якутия)              ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Усть-Бельск"          ¦2001    ¦1,8     ¦Удмуртская Республика ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Шаркан"               ¦2001    ¦16,57   ¦Удмуртская Республика ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Уш-Бельдир"           ¦2004    ¦372,9   ¦Республика Тыва       ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Шуй"                  ¦2004    ¦380,0   ¦Республика Тыва       ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Хасанский"            ¦1997    ¦35,0    ¦Приморский край       ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Ая"                   ¦2003    ¦1,1     ¦Алтайский край        ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Ергаки"               ¦2005    ¦230,0   ¦Красноярский край     ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Приморский"           ¦1998    ¦445,0   ¦Архангельская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Кожозерский"          ¦2002    ¦201,6   ¦Архангельская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Ровеньский"           ¦1998    ¦1,3     ¦Белгородская область  ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Хотмыжский"           ¦2002    ¦10,7    ¦Белгородская область  ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Малая излучина Дона"  ¦1993    ¦4,0     ¦Волгоградская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Волго-Ахтубинская     ¦2000    ¦153,855 ¦Волгоградская область ¦
¦пойма"                 ¦        ¦        ¦                      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Донской"              ¦2001    ¦61,9    ¦Волгоградская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Эльтонский"           ¦2001    ¦106,037 ¦Волгоградская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Нижнехоперский"       ¦2003    ¦186,0   ¦Волгоградская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Щербаковский"         ¦2003    ¦36,8    ¦Волгоградская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Цимлянские пески"     ¦2003    ¦66,951  ¦Волгоградская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Быстринский"          ¦1995    ¦1325,0  ¦Камчатский край       ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Южно-Камчатский"      ¦1995    ¦486,9   ¦Камчатский край       ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Налычево"             ¦1995    ¦87,2    ¦Камчатский край       ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Ключевской"           ¦1999    ¦376,0   ¦Камчатский край       ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Вепсский лес"         ¦2001    ¦190,0   ¦Ленинградская область ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Озеро Джека Лондона"  ¦1975    ¦194,25  ¦Магаданская область   ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Птичья гавань"        ¦1994    ¦0,1     ¦Омская область        ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Корсунский"           ¦2002    ¦8,34    ¦Орловская область     ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Нарышкинский"         ¦2001    ¦5,12    ¦Орловская область     ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Остров Монерон"       ¦1995    ¦1,564   ¦Сахалинская область   ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Оленьи ручьи"         ¦1999    ¦12,709  ¦Свердловская область  ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Река Чусовая"         ¦2004    ¦49,0    ¦Свердловская область  ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Гагаринский"          ¦2006    ¦55,5    ¦Смоленская область    ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Долина реки Сходня в  ¦2003    ¦0,245   ¦Город Москва          ¦
¦Куркино"               ¦        ¦        ¦                      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Нумто"                ¦1997    ¦721,8   ¦Ханты-Мансийский      ¦
¦                       ¦        ¦        ¦автономный округ      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Сибирские увалы"      ¦1998    ¦299,6   ¦Ханты-Мансийский      ¦
¦                       ¦        ¦        ¦автономный округ      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Кондинские озера"     ¦1998    ¦43,9    ¦Ханты-Мансийский      ¦
¦                       ¦        ¦        ¦автономный округ      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Самаровский чугас"    ¦2000    ¦0,749   ¦Ханты-Мансийский      ¦
¦                       ¦        ¦        ¦автономный округ      ¦
+-----------------------+--------+--------+----------------------+
¦"Берингия"             ¦1993    ¦3053,3  ¦Чукотский автономный  ¦
¦                       ¦        ¦        ¦округ                 ¦
------------------------+--------+--------+-----------------------


Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Использование природных лечебных ресурсов и деятельность курортов регулируются рядом Федеральных законов: "Об особо охраняемых природных территориях", "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "О недрах" и др.

Однако законодательная база несовершенна. Природными лечебными ресурсами пользуются многочисленные санаторно-курортные организации - гидрогеологические службы, бальнеотехнические хозяйства, санатории, общекурортные водолечебницы, грязелечебницы, заводы розлива минеральных вод и др. Необходимо развивать нормативную правовую базу, регулирующую отношения пользователей и государства, владеющего земельными и природными лечебными ресурсами, по вопросам лицензирования, налогообложения, курортного строительства, развития курортной инфраструктуры, регламентации антропогенных нагрузок. Особенно актуальны эти проблемы в городах-курортах Кавказских Минеральных Вод, на Черноморском побережье Кавказа, курортном районе Калининградской области, Приморском крае и других регионах. Целесообразно дальнейшее уточнение порядка признания территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами и критериев их градации (федеральные, региональные, местные). Чрезвычайно актуально решение методических аспектов, в частности, упорядочения классификации минеральных вод: в связи с отменой ранее действовавшей классификации существует опасность использования минеральных вод в целях питьевого и наружного применения, что особенно пагубно для лиц с отклонениями в состоянии здоровья. Необходимо совершенствовать правовые аспекты ответственности организаций и физических лиц, занимающихся добычей и розливом минеральных вод.

В России площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составляет 30,7 тыс. га (данные Роснедвижимости). Крупнейшими в стране являются санаторно-курортные комплексы (СКК) профсоюзов России и Минздравсоцразвития России. На территории многих комплексов находятся парки лиственных и хвойных деревьев и других зеленых насаждений, скважины и источники целебных минеральных и радоновых вод, питьевые галереи, озера и грязевые болота, грязевые регенерационные хранилища, системы технологических стоков, лечебные плавательные бассейны, пляжи в прибрежной полосе естественных водоемов, а также спальные и лечебные корпуса, котельные, прачечные, подсобные хозяйства с теплицами и другие службы.

На территории СКК профсоюзов России ведомственный мониторинг месторождений природных лечебных ресурсов, территорий курортов и лечебно-оздоровительных местностей осуществляют гидрогеологические режимно-эксплуатационные станции (ГГРЭС) и бальнеотехнические службы. В 2007 г. режимные наблюдения не выявили принципиальных изменений экологической обстановки и состояния месторождений природных лечебных ресурсов.

Большинство курортных территорий имеют округа горно-санитарной и санитарной охраны и находятся в состоянии относительного экологического благополучия. К ним относятся, например, следующие курорты и санаторно-курортные организации: ЗАО "Санаторий "Сосновый бор" во Владимирской области; ЗАО "Курорт "Ангара" в Иркутской области; ЗАО "Санаторий "Нижне-Ивкино" в Кировской области; АНО "Объединение Костромакурорт", ЛПУ санаторий "Волга", ЛПУ санаторий им. И. Сусанина, ЛПУ санаторий "Колос", ЛПУ "Санаторий "Костромской" в Костромской области; ЗАО "Липецккурорт" в Липецкой области; Учреждение "Санаторий "Кленовая гора" на курорте "Кленовая гора" в Республике Марий Эл; ЗАО "Курорт Старая Русса" в Новгородской области; Открытое лечебно-оздоровительное акционерное общество "Мокша" в Республике Мордовия; курорт Ахуны - ЛПУ "Санаторий им. В.В. Володарского", ЛПУ "Санаторий "Березовая роща" и др. в Пензенской области; ЛПУ "Санаторий "Голубые озера", ЛПУ "Санаторий "Хилово", ЛПУ "Санаторий "Череха" в Псковской области; НУ "Санаторий им. Н.М. Пржевальского", ЗАО "Санаторий "Сосновый бор" в Смоленской области; Бальнеологический курорт круглогодичного действия ООО "Санаторий "Кашин", АОЗТ Санаторно-оздоровительный центр "Карачарово" в Тверской области; ООО "Санаторий (курорт) "Краинка" в Тульской области; ООО "Санаторий "Варзи-Ятчи" в Удмуртской Республике; ОАО "Курорт "Озеро Шира" в Республике Хакасия; ОАО "Санаторий "Чувашиякурорт" в Чувашской Республике; ЗАО "Санаторий им. В.В. Воровского" в Ярославской области.

Активно осуществляются мероприятия, направленные на ограничение неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Поддержание санитарного режима и благоприятного экологического состояния объектов охраны в пределах округов (месторождения минеральных и радоновых вод, лечебных грязей, глин, песка, грунтовых и артезианских вод, прибрежные части открытых водоемов, воздух, леса, лесопарки, зеленые насаждения, почва и др.) обеспечивается практически в необходимом объеме в соответствии с проектными решениями и разработанными природоохранными мероприятиями.

Санитарный режим в пределах округов и зон санитарной охраны курортов и здравниц, как правило, определен - установлены границы и режим округов санитарной охраны. Проводятся природоохранные мероприятия и сезонные работы по очистке лесопарковых зон и благоустройству территорий, особенно в охранных зонах округов. Осуществляются профилактические мероприятия по выявлению и ликвидации потенциальных источников загрязнения территорий месторождений природных ресурсов, контролируется сброс отработанных вод, грязей, бытовых отходов, выбросов в воздушную среду и др. Так, в ЗАО "Курорт Старая Русса" в Новгородской области проведен текущий ремонт грязевого хозяйства месторождений озер Нижнего и Южного разлива, освоено 6,3 млн. руб.: вывезен грунт, выполнена вертикальная планировка дна, установлены шандоры по периметру грязевых бассейнов, сделана плотина с регулированием уровня воды в Южном разливе для осаждения условно чистых технологических стоков грязелечебницы, построен металлический забор по границе первой зоны горно-санитарной охраны.

Для снижения загрязнения природных водоемов в ЛПУ "Санаторий "Голубые озера", ЛПУ "Санаторий "Хилово" (Псковская область) при сбросах сточных вод от собственных очистных сооружений налажен постоянный контроль воды по микробиологическим и химическим показателям в створах выше и ниже выпуска после полного смешения. В течение года выполнялись химические анализы проб выбросов в атмосферу, контролировалась степень очистки выбросов от загрязняющих веществ в циклонах котельных двух объектов. Произведена корректировка проекта, реконструкция сетей канализации водогрязелечебницы, подготовка трассы прокладки напорного коллектора. В ЛПУ "Санаторий "Голубые озера" в пределах прибрежно-защитной полосы оз. Малый Иван выполнены санитарно-оздоровительные мероприятия: налажен постоянный санитарный контроль за химическими и микробиологическими показателями воды, проводились работы по уборке территорий пляжа с подсыпкой песка. В ЛПУ "Санаторий "Череха" в течение 2007 г. осуществлялось строительство котельной для перевода на природный газ, что позволит в 2008 г. и последующие годы снизить загрязнение атмосферы вредными веществами с 166 т до 44 кг. Значительное сокращение выбросов в атмосферу вредных веществ от котельных ЛПУ "Санаторий "Череха" и ЛПУ "Санаторий "Голубые озера" в 2007 г. произошло за счет перевода на более качественное топливо (угля интинского на кузнецкий). В санаториях "Голубые озера" и "Хилово" прекращен отпуск бензина с АЗС.

В ООО "Санаторий (курорт) "Краинка" (Тульская область) регистрируются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных источников в допустимых пределах, в то же время качество сточных вод не соответствуют утвержденным ПДС. Река Черепеть загрязнена неочищенными хозяйственно-бытовыми сточными водами очистных сооружений районного центра, населенных пунктов и технологическими стоками от грязелечебницы курорта. В лесопосадках второй и третьей зон санитарной охраны существуют стихийные свалки бытового мусора. Администрация курорта регулярно информирует организации, ответственные за очистку территории; эти вопросы находятся на контроле у районной администрации.

ЗАО "Липецккурорт" (санаторий "Липецк" существует 200 лет), оказавшись в черте города Липецка, не имеет возможности организовать контролируемый въезд автотранспорта, так как, несмотря на неоднократные обращения в соответствующие властные структуры, не решен вопрос о повторном утверждении положения о курорте и зонах горно-санитарной охраны, в том числе зонах строгого режима.

Разработанные и утвержденные проекты округов горно-санитарной охраны имеет большинство санаторно-курортных организаций. Вместе с тем не увязаны округа горно-санитарной охраны с генеральными планами курортов Светлогорск, Отрадное, Пионерск в Калининградской области из-за изменений административных границ этих курортных районов. Необходима также корректировка границ округов горно-санитарной охраны, в частности, в связи с появлением новых землепользователей. В Костромской области выявлены огромные запасы лечебных торфов, использование которых дало бы существенный медико-экологический эффект оздоровления населения, но для этого требуется разработка и принятие программы освоения месторождений, их доразведка, экспертиза запасов, что не производится из-за недостатка финансовых средств. Подобные затруднения и у ОАО "Санаторий "Красный холм" в Ярославской области - не хватает средств для оздоровления экологической обстановки. Остаются высокими антропогенные нагрузки на природную среду территорий курортов Кавказских Минеральных Вод, Черноморского побережья Кавказа (Сочи, Анапа).

Основным мероприятием по охране недр является контроль соблюдения требований действующего законодательства, нормативных актов в области охраны недр и водопользования недропользователями и всеми предприятиями, осуществляющими деятельность в округе горно-санитарной охраны санатория. Наибольший успех достигается там, где своевременно и регулярно планируется выделение финансовых средств на проведение природоохранных мероприятий, где действенно участие и контроль местных и региональных структур за соблюдением правил застройки, санитарных и экологических норм в зонах горно-санитарной охраны (ОАО "Санаторий "Варзи-Ятчи" в Удмуртской Республике, ООО "Санаторий (курорт) "Краинка" в Тульской области, ЗАО "Санаторий "Нижне-Ивкино" в Кировской области, ЛПУ "Санаторий "Хилово" в Псковской области и др.). Для улучшения состояния окружающей среды необходимо усилить контрольные функции местных властных структур за соблюдением природоохранных мероприятий на особо охраняемых территориях.

Состояние гидроминеральной базы, бальнеотехнических сооружений и гидрогеологических станций санаторно-курортного комплекса профсоюзов России удовлетворительное. На подавляющем большинстве курортов и в здравницах обеспечивается своевременная корректировка технологических схем разработки месторождений природных лечебных ресурсов и их обязательное согласование с территориальными органами Ростехнадзора на основании экспертиз (экологической и по промышленной безопасности). По мере необходимости производится корректировка и составление новых технологических схем разработки месторождений, согласование планов горных работ в установленном порядке. Например, это выполнено в отношении месторождения лечебной грязи (озеро Когояр), используемой в лечебных целях в ОАО "Санаторий "Чувашиякурорт"). Своевременно проведена корректировка технологической схемы разработки месторождений лечебных торфов в Удмуртской Республике (ООО "Санаторий "Варзи-Ятчи"). Планируется составить проект технологической схемы разработки месторождения минеральной воды пансионата "Нижне-Липовский" (СКУП "Пензапрофкурорт").

Гидрогеологическими режимно-эксплуатационными станциями (ГГРЭС), действующими в структуре санаторно-курортного комплекса профсоюзов России, а также специализированными подразделениями или отдельными специалистами в структуре здравниц осуществляется контроль и мониторинг на месторождениях в соответствии с программой гидрогеологических и режимных наблюдений, которые составляются и утверждаются ежегодно. Контрольно-режимные наблюдения ведутся согласно технологической схеме, правилам разработки и охраны месторождений, лицензиям на право пользования недрами и планам развития горных работ. Как правило, мониторинг организован на должном уровне. Примером качественного ведения мониторинга являются курорт Аршан (Республика Бурятия); ЗАО "Курорт "Ангара" (Иркутская область); Филиал ООО, СКО "Калининградпрофкурорт" и гидрогеологическая режимно-эксплуатационная станция; ГГРЭС ЗАО "Курорт Старая Русса" (Новгородская область); СКУП "Пензапрофкурорт", Псковская ГГРЭС (УП "Псковпрофкурорт"); ОАО "Курорт "Озеро Шира" (Республика Хакасия); ОАО "Санаторий "Чувашиякурорт" и др.

Проводится комплекс режимных наблюдений на скважинах, физико-химический и санитарно-бактериологический контроль розлива воды, контроль лечебных грязей, сточных вод и др. Показателен в этом отношении пример работы гидрогеологической службы НУ "Санаторий им. Н.М. Пржевальского", где установлен реечный водомерный пост в районе грязедобычи на оз. Мутное (Смоленская область). Ведется журнал наблюдений по форме, принятой в Росгидромете, производятся замеры уровня воды и отбор проб на физико-химический анализ - 1 раз в 10 дней. Пробы озерной воды отбираются 1 раз в квартал, а также перед началом добычи грязи. Санитарно-бактериологические анализы воды и сапропелей производятся в соответствии с ежегодной программой производственного контроля.

Санаторно-курортные и оздоровительные организации, заводы розлива минеральных вод и иные организации эксплуатируют более 400 месторождений минеральных и лечебных грязей, при этом разработка месторождений, не имеющих утвержденных запасов, не допускается Законом "О недрах". Сложившиеся социально-экономические условия формирования рыночных отношений повлекли уменьшение объемов использования природных лечебных ресурсов. Таким образом, ряд технологических схем не обеспечивает в некоторых территориях рациональную разработку запасов, не отражает сложившиеся к настоящему времени режимы эксплуатации и существующие системы разработки и нуждаются в пересмотре.

Устарели и требуют корректировки проекты округов горно-санитарной охраны некоторых, в том числе крупных курортов. Так, не все виды имеющихся минеральных вод в 2007 г. в Пензенской области использовались в ЛПУ "Санаторий "Березовая роща". Из-за недостатка финансовых средств не были утверждены и не использовались в лечебных целях запасы минеральной воды в Учреждении "Пансионат "Нижне-Липовский". В 2008 г. планируется утвердить запасы в ГКЗ по скважине N 1/90, составить проект технологической разработки месторождения на территории пансионата. Планируется также ввести в эксплуатацию скважины для минеральной воды в ЛПУ "Санаторий "Полесье" и для рассолов в ЛПУ "Санаторий "Березовая роща". СКУП "Пензапрофкурорт" предполагает также решить вопрос с арендой земли площадью 0,5 га для ведения разработки торфяной лечебной грязи. В тех субъектах Российской Федерации, где утвержденные эксплуатационные запасы месторождений природных лечебных ресурсов (ПЛР) существенно превосходят реально используемые или выявлены новые запасы минеральных вод и грязей, необходима оперативная разработка региональных программ для эффективного освоения ПЛР.

Уровень потребления питьевых минеральных вод остается высоким, однако используются они не только в лечебных целях. Множество предприятий по розливу минеральных вод скорее заинтересованы в росте объемов добычи и реализации, нежели в бережном использовании и сохранении месторождений. При передаче скважин в частные руки необходим четкий контроль за соблюдением правил эксплуатации, так как бесконтрольный отбор может привести к изменению состава и качества вод, к истощению запасов. Контроль тем более важен, поскольку, как отмечалось выше, фактически упразднена ранее принятая классификация минеральных вод.

Состояние гидроминеральной базы, бальнеотехнических сооружений и действующих ГГРЭС в структуре санаторно-курортного комплекса профсоюзов России в целом удовлетворительное. Однако требуются значительные затраты для сохранения, поддержания на должном уровне, модернизации и совершенствования материально-технической базы. Это является проблемным, особенно для санаторно-курортных организаций, находящихся в сложном финансово-экономическом положении, а также для работающих сезонно или с низкой заполняемостью, что и приводит подчас к неэффективной эксплуатации скважин или отказу от эксплуатации и вынужденной консервации этих скважин. Так, например, в ЛПУ "Санаторий "Костромской" утвержденные эксплуатационные запасы минеральных вод освоены в 2007 г. незначительно: добыто лечебных минеральных питьевых вод - 2,9%, рассолов - 2,6% от возможного извлечения. Технологические потери превышают нормативы, установленные технологическими схемами разработки месторождений минеральных вод в связи с небольшим водоотбором и необходимостью соблюдения режима эксплуатации скважин (прокачка скважин перед подачей минеральных вод для внутреннего применения (питья), проверка санитарно-технического состояния минералопроводов, потери минеральной воды при замерах дебита скважин объемным способом и санитарной обработке накопительного резервуара). Все это требует затрат при ограниченных финансовых возможностях санаторно-курортных организаций. Не эксплуатировалось в Пензенской области месторождение минеральных вод в ЛПУ "Санаторий "Полесье" из-за отсутствия средств, а в Учреждении "Пансионат "Нижне-Липовский", работающем сезонно, минеральная вода используется для лечения только в летний период.

В то же время ведутся активные работы, направленные на улучшение технического состояния эксплуатируемых скважин и грязевых месторождений, минералопроводов и канализационных систем. Так, в НУ "Санаторий им. Н.М. Пржевальского" произведена очистка и ремонт полей фильтрации очистных сооружений, произведен ремонт и частичная замена распределительных лотков сооружений, очистка двухярусных отстойников, промывка систем самотечной канализации, ремонт колодцев и водосточных лотков, очистка приемников. В ЗАО "Курорт "Ангара" (Иркутская область) проведен ремонт ограждения зоны строгого санитарного режима, минералопровода двух скважин, заменены водомеры и электропогружной насос ООО "Санаторий "Варзи-Ятчи" (Удмуртская Республика), реконструирована устьевая арматура скважин, на что израсходовано 360 тыс. руб. На курорте "Кленовая гора" (Республика Марий Эл) устроены подъезды к береговой линии оз. Большой Плиер для удобства заготовки грязи. Маркшейдерские работы для добычи грязи выполнены на оз. Лунево (Учреждение профсоюзов "Псковкурорт"). В санатории "Колос" одна скважина перебурена (вышла из строя после 20-летней эксплуатации). Общей для санаторно-курортных организаций является проблема приобретения надежных современных электроуровнемеров и водомеров. Наряду с тем, что значительные средства требуются на гидрогеологические и бальнеотехнические работы, финансово-хозяйственная деятельность курортов и здравниц осложняется растущей платой за землю (налог аренда) и существенной суммой налога на недра.

Серьезной проблемой для оптимизации рационального использования лечебно-оздоровительных местностей и курортов с максимальной пользой для населения является несовершенство нормативно-правовой базы недропользования. Это - вопросы лицензирования и аккредитации, экологической экспертизы и нормативов по извлечению недр и разработки нормативных и инструктивных документов по категориям запасов природных ресурсов. По-видимому, также назрела необходимость доработки действующего законодательства и разработка федерального закона "О санаторно-курортной и оздоровительной деятельности" и законов о развитии курортов федерального, регионального и местного значения.



Ботанические сады и дендрологические парки

В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" ботанические сады и дендрологические парки представляют собой самостоятельную категорию особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В их задачи входит "создание специальных коллекций растений в целях сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности".

Ботанические сады (БС) и дендрологические парки (ДП) Российской Федерации объединены в Совет ботанических садов России (СБСР), являющийся одним из подразделений Международного союза ботанических садов. В 2007 г. в составе СБСР насчитывалось около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки Российской Федерации и др.). Общая площадь, занимаемая БС и ДП, составляет более 7,5 тыс. га.

Территории ботанических садов и дендропарков и их коллекции находятся под постоянным воздействием как природных, так и антропогенных факторов. Данные регулярного анкетирования БС и ДП свидетельствуют о том, что на протяжении ряда лет в ботанических садах и дендропарках страны сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, обостряющаяся в результате недостаточного финансирования.

Официальные данные об экологической обстановке на территории ботанических садов и дендрологических парков России, полученные путем анкетирования, приведены в табл. 4.6.



Таблица 4.6



СОСТОЯНИЕ БОТАНИЧЕСКИХ САДОВ И ДЕНДРОЛОГИЧЕСКИХ ПАРКОВ РОССИИ В 2007 Г.

---------------------------+-----T------+----------+-----------------------
¦         Название         ¦Год  ¦Пло-  ¦Число по- ¦Основные факторы риска¦
¦                          ¦соз- ¦щадь, ¦сетителей,¦                      ¦
¦                          ¦дания¦га    ¦чел./год  ¦                      ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦     Региональный совет ботанических садов Северо-Запада европейской     ¦
¦                              части России                               ¦
+--------------------------+-----T------+----------+----------------------+
¦Дендрологический сад      ¦1960 ¦44,4  ¦100       ¦Загрязнение воздушного¦
¦Северного НИИ лесного     ¦     ¦      ¦          ¦бассейна и водоемов,  ¦
¦хозяйства (г. Архангельск)¦     ¦      ¦          ¦подтопление грунтовыми¦
¦                          ¦     ¦      ¦          ¦водами                ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Дендрологический сад им.  ¦1934 ¦1,6   ¦1000      ¦Загрязнение воздушного¦
¦И.М. Стратоновича         ¦     ¦      ¦          ¦бассейна и водных     ¦
¦(г. Архангельск)          ¦     ¦      ¦          ¦объектов              ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад ФГУ      ¦1981 ¦14,0  ¦5000      ¦Подтопление грунтовыми¦
¦"Соловецкий государствен- ¦     ¦      ¦          ¦водами, заболачивание ¦
¦ный историко-архитектурный¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦и природный музей-заповед-¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦ник" (пос. Соловецкий,    ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦Архангельская область)    ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад          ¦1904 ¦14,0  ¦60000     ¦Подтопление территории¦
¦Российского государствен- ¦     ¦      ¦          ¦(нарушения дренажной  ¦
¦ного университета им. И.  ¦     ¦      ¦          ¦системы), недостаточ- ¦
¦Канта (г. Калининград)    ¦     ¦      ¦          ¦ное финансирование    ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Полярно-альпийский        ¦1931 ¦1670,0¦7500      ¦Загрязнение воздушного¦
¦ботанический сад-институт ¦     ¦      ¦          ¦бассейна, ветхость    ¦
¦Кольского НЦ РАН им. Н.А. ¦     ¦      ¦          ¦строений (оранжерей,  ¦
¦Аврорина (г. Кировск,     ¦     ¦      ¦          ¦теплиц), недостаточное¦
¦Мурманская область)       ¦     ¦      ¦          ¦финансирование,       ¦
¦                          ¦     ¦      ¦          ¦нерегламентируемое    ¦
¦                          ¦     ¦      ¦          ¦посещение             ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад Петро-   ¦1951 ¦367,0 ¦10000     ¦Захламление           ¦
¦заводского государствен-  ¦     ¦      ¦          ¦территории, отсутствие¦
¦ного университета         ¦     ¦      ¦          ¦заграждения, риск     ¦
¦(г. Петрозаводск)         ¦     ¦      ¦          ¦антропогенных пожаров ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад          ¦1713 ¦24,0  ¦250000    ¦Подтопление террито-  ¦
¦Ботанического института   ¦     ¦      ¦          ¦рии, загрязнение      ¦
¦им. В.Л. Комарова РАН     ¦     ¦      ¦          ¦воздушного бассейна,  ¦
¦(г. Санкт-Петербург)      ¦     ¦      ¦          ¦хищения коллекционного¦
¦                          ¦     ¦      ¦          ¦материала             ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад Санкт-   ¦1840 ¦3,0   ¦н.д.      ¦н.д.                  ¦
¦Петербургского университе-¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦та (г. Санкт-Петербург)   ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад          ¦1833 ¦65,0  ¦н.д.      ¦н.д.                  ¦
¦Санкт-Петербургской       ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦лесотехнической академии  ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦(г. Санкт-Петербург)      ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦  Региональный совет ботанических садов Центра европейской части России  ¦
+--------------------------+-----T------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад Воронеж- ¦1937 ¦72,0  ¦3000 -    ¦Деградация раститель- ¦
¦ского государственного    ¦     ¦      ¦5000      ¦ности, захламление    ¦
¦университета (г. Воронеж) ¦     ¦      ¦          ¦территории            ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ивантеевский дендрологи-  ¦1936 ¦101,1 ¦500       ¦Загрязнение воздушного¦
¦ческий парк им. акад.     ¦     ¦      ¦          ¦бассейна, деградация  ¦
¦А.С. Яблокова (г. Пушкино,¦     ¦      ¦          ¦растительности        ¦
¦Московская область)       ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Дендропарк "Лесостепная   ¦1924 ¦542,0 ¦2500      ¦Отсутствуют           ¦
¦опытно-селекционная       ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦станция декоративных      ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦растений" (п/о Мещерское, ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
¦Липецкая область)         ¦     ¦      ¦          ¦                      ¦
+--------------------------+-----+------+----------+----------------------+
¦Ботанический сад МГУ им.  ¦1706 ¦39,0  ¦150000    ¦Инвазия сорных        ¦
¦М.В. Ломоносова           ¦     ¦      ¦          ¦растений, загрязнение ¦
¦(г. Москва)               ¦     ¦      ¦          ¦воздушного бассейна,  ¦
¦                          ¦     ¦      ¦          ¦деградация раститель- ¦
¦                          ¦     ¦      ¦          ¦ности; расхищение     ¦
1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 39

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:

Курсы валют ЦБР

08.11.201809.11.2018
EUR75.681775.6711
USD66.091866.2155
UAH2.369732.36975
KZT0.1779630.178392
GBP86.871187.0005
CNY9.542989.55629
JPY0.5839010.582293

Интересные новости


Информация

-
 

Метки