Постановление Правительства Москвы от 24.02.2009 N 126-ПП

Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2008 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 гг.

Текст документа по состоянию на июль 2011 года


Социальные обязательства перед населением, предусмотренные Комплексной программой мер социальной защиты жителей города Москвы на 2008 г., выполнены в полном объеме.

Рост валового регионального продукта, увеличение доходной части бюджета города Москвы создали необходимые условия для финансирования всех запланированных мер социальной поддержки, в том числе в рамках Года семьи. Среди них расширение категорий многодетных семей, пользующихся социальной поддержкой, введение дополнительных выплат одиноким инвалидам, воспитывающим детей, поддержка молодых семей, попечителей, приемных родителей и патронатных воспитателей, реализация программы строительства новых детских дошкольных учреждений, развитие форм и видов досуга и отдыха родителей вместе с детьми, внедрение инновационных образовательных технологий и др.

Увеличен объем адресной помощи малообеспеченным семьям с детьми - им оказано 2 млн. социальных услуг, бесплатно выделено 2,5 тыс. товаров длительного пользования, 100 тыс. продуктовых наборов, 15 тыс. единиц вещевой помощи, организованным отдыхом в каникулярное время охвачено 500 тыс. детей.

В результате реализации мер по поддержке материнства и детства, сохранению и укреплению семьи продолжается рост рождаемости.

Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве поддерживают инициативы жителей, направленные на обеспечение досуга и занятости подростков, профилактику безнадзорности и социального сиротства, а также другие общественно значимые проекты.

К концу 2008 года, как и планировалось, доходы неработающих пенсионеров доведены до уровня 1,5-кратной величины прожиточного уровня пенсионеров. С 1 декабря текущего года минимальный уровень получаемых доходов у пенсионеров составил 6800 рублей, а у получателей пенсий на детей - не ниже 8550 рублей. Численность получателей доплат превысила 2 млн. человек. Средний размер городской доплаты достиг 2800 рублей.

Нуждающимся гражданам оказываются различные виды адресной социальной помощи, предоставляются бесплатное медико-социальное обслуживание и лекарственное обеспечение, а также меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В целях дополнительной социальной поддержки ветеранов и с учетом их заслуг перед страной с 1 марта 2008 г. введена ежемесячная выплата участникам обороны Москвы, не получающим двух пенсий или увеличения пенсии как участникам войны, в размере базовой части трудовой пенсии по старости. Расширены меры социальной поддержки ветеранов "последнего военного призыва" и тружеников тыла.

Увеличилось количество выдаваемых путевок на санаторно-курортное лечение и отдых ветеранов, развивается социальный туризм, что создает условия для активного долголетия граждан старшего поколения.

В целях повышения эффективности системы социального обслуживания Московской городской Думой принят Закон города Москвы от 9 июля 2008 г. N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы", направленный на совершенствование предоставления социальных услуг, определение порядка формирования государственных стандартов социального обслуживания, а также привлечение к социальному обслуживанию различных некоммерческих организаций. Реализация Закона приведет к повышению качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, созданию условий для удовлетворения их индивидуальных потребностей с учетом состояния здоровья и семейного положения.

В целом в течение года был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки москвичей. Улучшено информационное сопровождение реализуемых социально значимых национальных и городских проектов. Благодаря работе "горячих линий", открытым дискуссиям и обсуждению актуальных проблем, использованию для связи с населением современных средств коммуникаций повышается оперативность и результативность принятия конкретных решений, волнующих жителей города.

Формирование современной и комфортной социальной среды, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, необходимость постановки долгосрочных целей и определения приоритетов социального развития, в том числе в рамках разрабатываемой Стратегии развития города Москвы на период до 2025 г.

Руководствуясь долгосрочными приоритетами социально-экономической политики, Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить:

1.1. Комплексную программу мер социальной защиты жителей города Москвы на 2009-2011 гг. (далее - Программа) (приложение 1), определяющую следующие приоритетные направления:

- повышение уровня социальной защищенности москвичей в условиях возможного возникновения социальных рисков с учетом глобального финансового кризиса;

- предоставление в соответствии с принципом доступности и высокого качества социальных услуг и мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством, включая ежегодную индексацию региональных социальных выплат с учетом темпов инфляции;

- реализация дополнительных мер адресной социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны в рамках подготовки к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.;

- дальнейшая разработка и внедрение социальных стандартов в отраслях социальной сферы;

- разработка научно-методического обоснования комплексной оценки качества жизни населения города Москвы на основе системы социальных показателей и стандартов в целях повышения качества социального прогнозирования в соответствии с условиями социально-экономического развития;

- регулярный мониторинг качества жизни населения города Москвы;

- дальнейшее совершенствование правовых основ предоставления государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

- расширение форм участия некоммерческих организаций, общественных институтов и привлечения частных инвестиций в предоставлении социальных услуг и реализации социальных проектов.

1.2. Размеры социальных выплат жителям города Москвы, устанавливаемые на 2009 год (приложение 2).

Социальные выплаты, не предусмотренные в приложении 2 к настоящему постановлению, включаются в состав расходных обязательств города Москвы не ранее 1 января года, следующего за годом издания соответствующих нормативных правовых актов города Москвы.

2. Возложить функции государственного заказчика-координатора Программы на Департамент социальной защиты населения города Москвы.

3. Департаментам, комитетам, управлениям и префектурам административных округов города Москвы - исполнителям Программы:

3.1. Обеспечить в 2009-2011 гг. реализацию мер социальной защиты жителей города Москвы, предусмотренных Программой.

3.2. Организовать постоянное информирование москвичей о реализации мер социальной защиты с использованием печатных и электронных средств массовой информации, в ходе личных встреч с населением, своевременно реагировать на возникающие проблемы и вносить в установленном порядке предложения по их оперативному решению.

4. Продолжить выплату ежемесячных компенсационных выплат малообеспеченным неработающим пенсионерам и инвалидам, направив на эти цели из бюджета города Москвы 77730000000 рублей.

Довести к концу 2009 года уровень доходов неработающих пенсионеров до двукратной величины прожиточного минимума пенсионера с учетом производимых ежемесячных компенсационных выплат.

5. Установить с 1 января 2009 г. следующие размеры социальных выплат на детей:

5.1. Единовременная компенсационная выплата при рождении в семье:

- первого ребенка - 5500 рублей;

- второго и последующего ребенка - 14500 рублей;

- одновременно трех и более детей - 50000 рублей.

5.2. Ежемесячная компенсационная выплата на детей в возрасте до 1,5 лет матери, уволенной в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем - физическим лицом, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет - 1500 рублей (на ребенка).

5.3. Ежемесячное пособие на детей, предусмотренное Законом города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка":

- на детей одиноких матерей - 1500 рублей (на ребенка);

- на детей родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов или являющихся военнослужащими по призыву, - 1125 рублей (на ребенка);

- на детей в остальных семьях - 750 рублей (на ребенка).

5.4. Ежемесячная компенсация на товары детского ассортимента родителям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, - 900 рублей.

5.5. Ежемесячная компенсационная выплата многодетным матерям, родившим 10 и более детей и получающим пенсию, - 3000 рублей.

5.6. Расчетный норматив бюджетного финансирования на одного ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа - обучающихся, воспитанников и выпускников государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы:

5.6.1. Текущее обеспечение питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами хозяйственного обихода, личной гигиены, медицинскими препаратами, играми, игрушками, книгами, средствами на культурно-массовую работу и личные нужды - 12000 рублей в месяц.

5.6.2. Средства на выпуск из образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в учреждения начального, высшего и среднего профессионального образования:

- комплект новой сезонной одежды и обуви - 8639 рублей;

- единовременное денежное пособие - 12000 рублей.

5.6.3. Средства на выпуск из образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве:

- комплект новой сезонной одежды и обуви, мягкого инвентаря, оборудования - 67416 рублей;

- единовременное денежное пособие - 12000 рублей.

5.7. Единовременная компенсационная выплата детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончании их пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании нахождения в связи с достижением возраста 18 лет в приемной семье на патронатном воспитании, при прекращении попечительства - 24000 рублей (на человека).

5.8. Ежемесячная компенсационная выплата лицам, усыновившим на территории города Москвы после 1 января 2009 г. (даты вступления в силу решения суда об усыновлении) ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 12000 рублей.

6. Установить следующие размеры ежемесячных городских денежных выплат региональным льготным категориям:

6.1. Предусмотренные статьей 10 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", с 1 августа 2009 г.:

- реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 735 рублей;

- труженикам тыла - 635 рублей;

- ветеранам труда и ветеранам военной службы - 420 рублей.

6.2. Предусмотренные статьей 12 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", с 1 августа 2009 г.:

- 160 рублей - взамен бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

- 470 рублей - взамен бесплатного отпуска лекарств по рецептам врачей;

- 235 рублей - взамен 50-процентной скидки со стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей;

- 80 рублей - взамен льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

7. Департаменту социальной защиты населения города Москвы:

7.1. В 2009 году произвести выплату денежной компенсации в размере 3000 рублей, предусмотренной пунктом 14 части 1 и пунктом 10 части 3 статьи 7, пунктом 3 части 9 статьи 8 Закона города Москвы от 3 ноября 2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", реабилитированным лицам, гражданам, признанным пострадавшими от политических репрессий, а также членам семей реабилитированных, пострадавшим в результате необоснованных политических репрессий их родственников, не получившим в 2008 году бесплатное санаторно-курортное лечение, предусмотренное федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами города Москвы.

7.2. В 2009-2011 гг.:

7.2.1. Внести в Комплекс социальной сферы города Москвы предложения о создании рабочей группы по разработке технического задания на проведение научно-исследовательской работы по теме "Научно-методическое обоснование комплексной оценки качества жизни населения города Москвы".

7.2.2. Осуществить в установленном порядке выбор исполнителя научно-исследовательской работы на конкурсной основе.

7.2.3. Профинансировать расходы на выполнение указанной работы в пределах объема средств, утвержденных в бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 гг. на реализацию настоящей Программы.

7.3. Совместно с Департаментом экономической политики и развития города Москвы, Департаментом финансов города Москвы и Московской федерацией профсоюзов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 2 декабря 2008 г. N 1106-ПП "О формировании государственного задания города Москвы на оказание государственных услуг города Москвы" в течение 2009-2010 гг. провести комплексный анализ используемых в отраслях социальной сферы стандартов государственных услуг и внести предложения по совершенствованию механизмов их внедрения и использования при оценке уровня жизни москвичей. Полученную информацию направить для рассмотрения в Комплекс социальной сферы города Москвы.

7.4. До 31 декабря 2011 г. подготовить и представить на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "О государственной социальной помощи жителям города Москвы" в целях совершенствования порядка предоставления государственной социальной помощи гражданам и семьям с детьми, имеющим доходы ниже прожиточного минимума.

7.5. Обеспечить предоставление социальных выплат и других мер социальной поддержки в денежном выражении в размерах, установленных приложением 2 к настоящему постановлению.

7.6. В двухмесячный срок совместно с префектурами административных округов города Москвы подготовить предложения по уточнению перечня мероприятий и объемов финансирования на социальную защиту москвичей, предусмотренных префектурами административных округов города Москвы (раздел 10 Программы) в связи с изменениями порядка отражения указанных расходов в бюджете города Москвы.

7.7. При обеспечении в 2009 году выпускников государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений города Москвы - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, устроенных на воспитание в семью, по окончании ими обучения в общеобразовательных учреждениях или по окончании их нахождения на воспитании в семье в связи с достижением возраста 18 лет одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием и при определении размера единовременной денежной выплаты, включающей единовременную денежную компенсацию взамен натурального обеспечения и единовременное денежное пособие, применять нормативы, установленные пунктами 5.6.2 и 5.6.3 настоящего постановления.

7.8. Обеспечить в установленном порядке подготовку проектов распорядительных документов Правительства Москвы о выплате единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в связи с празднованием 64-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. и участникам обороны Москвы к 68-летию битвы под Москвой.

7.9. Обеспечивать выдачу второй санаторно-курортной путевки для лица, сопровождающего участника или инвалида Великой Отечественной войны либо участника обороны Москвы в санаторий, определенный в установленном порядке, при наличии заключения лечебно-профилактического учреждения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (пункт 7 раздела 3 Программы).

7.10. Продолжить в 2009-2011 гг. предоставление участникам обороны Москвы санаторно-курортных путевок, товаров длительного пользования и другой адресной помощи в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 8 июня 2006 г. N 989-РП "О дополнительных мерах социальной поддержки участников обороны Москвы".

8. Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы совместно с Департаментом социальной защиты населения города Москвы и Департаментом финансов города Москвы в месячный срок внести в установленном порядке проект правового акта в Правительство Москвы о порядке предоставления ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории города Москвы ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

9. Префектурам административных округов города Москвы:

9.1. При составлении программ социально-экономического развития административных округов на 2009-2011 гг. предусмотреть включение мер социальной защиты жителей и развития социальной сферы административных округов города Москвы.

Особое внимание уделить реализации мероприятий, направленных на повышение качества жизни лиц с ограничениями жизнедеятельности, интеграцию их в общество, обеспечение доступности реабилитационных и других услуг, приспособление для инвалидов городской инфраструктуры и объектов социальной сферы, поддержку инициатив общественных организаций в рамках Года равных возможностей.

9.2. В месячный срок представить в Департамент социальной защиты населения города Москвы предложения по уточнению перечня дополнительных мероприятий и объемам финансовых ресурсов, направляемых префектурами административных округов города Москвы на социальную поддержку москвичей по разделу 10 Программы.

9.3. Продолжить за счет средств бюджета города Москвы финансирование расходов на реализацию мероприятий, предусмотренных префектурам административных округов города Москвы на:

- предоставление ветеранам Великой Отечественной войны, участникам обороны Москвы, труженикам тыла, инвалидам, многодетным и малообеспеченным семьям дополнительной социально-бытовой, материальной помощи и социальных услуг;

- оказание адресной помощи гражданам, имеющим особые заслуги, в том числе лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, и членам семей умерших;

- работу по замене инвалидам и участникам войны сантехнического оборудования, ремонту и приспособлению квартир независимо от форм собственности, подъездов и прилегающих территорий по месту их жительства с учетом проведенной проверки условий их проживания, а также по обеспечению остро нуждающихся категорий граждан товарами длительного пользования.

9.4. Осуществлять проведение культурно-досуговых и благотворительных мероприятий в связи с праздничными и знаменательными датами, привлекая общественные и некоммерческие организации, в соответствии с утвержденными программами социально-экономического развития административных округов.

10. Департаментам, комитетам, управлениям, префектурам административных округов города Москвы, иным исполнителям мероприятий Программы:

10.1. Ежеквартально (до 15 числа месяца, следующего за истекшим кварталом) представлять информацию о выполнении мероприятий Программы в Департамент социальной защиты населения города Москвы.

10.2. Осуществлять финансирование мероприятий Программы в соответствии с данными, включенными в Реестр расходных обязательств города Москвы, в пределах средств, предусмотренных бюджетом города Москвы на соответствующий плановый период.

11. Департаменту социальной защиты населения города Москвы представлять в Департамент экономической политики и развития города Москвы и Департамент финансов города Москвы сводный отчет о выполнении Программы к 1 марта - за отчетный год и к 15 ноября - отчет за 9 месяцев и об ожидаемом выполнении Программы за год.

12. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы, департаментам и комитетам, префектурам административных округов, управам районов города Москвы обеспечить широкое информирование населения о приоритетных направлениях в осуществлении мер социальной защиты москвичей и ходе реализации Программы.

13. Комитету рекламы, информации и оформления города Москвы по заявкам Департамента социальной защиты населения города Москвы оказывать содействие в установленном порядке в размещении информации о проводимых мероприятиях на объектах наружной рекламы.

14. Внести в постановление Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. N 1005-ПП "Об утверждении Положения о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы" следующие изменения:

14.1. Пункт 6 приложения дополнить подпунктами "м" и "н" в следующей редакции:

"м) работающие инвалиды вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо выполнения работ по ликвидации ее последствий, а также аварии в 1957 г. на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

н) работающие инвалиды из числа ветеранов подразделений особого риска, участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1990 гг., граждан, эвакуированных из зоны отчуждения, переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

14.2. Пункт 8 приложения дополнить абзацем в следующей редакции:

"Назначение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии указанных лиц производится, если размер их среднемесячной заработной платы не превышает 20000 рублей. Справка с места работы о среднемесячной заработной плате представляется пенсионерами в районные управления социальной защиты населения по месту получения компенсационной выплаты каждые шесть месяцев".

14.3. Пункт 29 приложения изложить в следующей редакции:

"29. Размер ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии для каждого пенсионера определяется индивидуально в зависимости от вида и размера пенсии, а также категории пенсионера".

14.4. Пункт 30 приложения дополнить первым абзацем в следующей редакции:

"30. При определении размера ежемесячной компенсационной выплаты учитываются суммы всех пенсий (за исключением второй пенсии, назначенной гражданам, указанным в п. 35 настоящего Положения), а также страховая часть пенсии (доля страховой части), установленная в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения".

14.5. Пункты 31 и 32 приложения изложить в следующей редакции:

"31. Сумма пенсии (пенсий) и ежемесячной компенсационной выплаты не может быть ниже городского гарантированного минимума, устанавливаемого Правительством Москвы.

32. Размер ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии определяется как разница между величиной городского гарантированного минимума и размером пенсии (пенсий), установленной гражданину, на дату установления ежемесячной компенсационной выплаты.

При изменении величины городского гарантированного минимума, а также при перерасчете (корректировке) гражданам пенсии, повлекшем ее увеличение или уменьшение, размер ежемесячной компенсационной выплаты рассчитывается заново".

14.6. Абзац первый пункта 33 приложения изложить в следующей редакции:

"33. Гражданам, являющимся получателями пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих либо ежемесячных доплат к пенсии из федерального бюджета, предусмотренных для лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации, а также ежемесячных доплат из бюджета субъектов Российской Федерации, установленных для лиц, замещавших государственные должности города Москвы, должности государственной гражданской службы города Москвы, и государственных служащих субъектов Российской Федерации, при изменении размера базовой или страховой частей трудовой пенсии, пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии указанных лиц, доли страховой части трудовой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", право на получение ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии и ее размер определяются заново".

14.7. Абзац второй пункта 33 приложения признать утратившим силу.

14.8. В пункте 34 приложения слова "между "базовой величиной" и "условным" размером" заменить словами "между городским гарантированным минимумом и размером", слова "на 1 января 2002 г." заменить словами "на дату установления ежемесячной компенсационной выплаты".

14.9. В пункте 35 приложения слово "Получателям" заменить словами "Отдельным категориям получателей".

14.10. В пункте 36 приложения слова "базовая величина" заменить словами "городской гарантированный минимум".

14.10.1. В подпункте "а" пункта 36 приложения слова "(по состоянию на 31 декабря 2001 г.)" заменить словами "(на дату установления городского гарантированного минимума)".

14.10.2. В подпункте "б" пункта 36 приложения слова "на 450 руб." заменить словами "на сумму, соответствующую размеру базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)", после слова "старости" дополнить словами "(за выслугу лет)".

14.10.3. В подпункте "в" пункта 36 приложения слова "на 150 руб." заменить словами "на 1/3 суммы, указанной в подпункте "б" настоящего пункта,".

14.11. Пункт 36 приложения дополнить подпунктом "г" в следующей редакции:

"г) на 50 процентов от суммы, указанной в подпункте "б" настоящего пункта, гражданам, размер пенсии которых определен в соответствии с пунктами 4.2 и 4.6 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 312-ФЗ), из числа лиц, проработавших не менее 15 лет в районах Крайнего Севера, и на 30 процентов - из числа лиц, проработавших не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

14.12. Пункт 37 приложения изложить в следующей редакции:

"Для граждан, размер пенсии которых определен в соответствии с пунктами 4.3-4.5 и 4.7-4.9 статьи 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 312-ФЗ), из числа лиц, проработавших не менее 15 лет в районах Крайнего Севера, суммы, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 36 настоящего Положения, увеличиваются в 1,5 раза, а проработавших не менее 20 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в 1,3 раза".

14.13. Пункт 38 приложения после слов "трудовой пенсии" дополнить словами "или их увеличения отдельными федеральными законами", слова "установленный в соответствии с пунктом 37 настоящего Положения," исключить.

14.14. Пункт 47 приложения дополнить подпунктами 15 и 16 в следующей редакции:

"15) ветераны из числа летно-испытательного состава, имеющие звание:

а) "Заслуженный летчик-испытатель Российской Федерации";

б) "Заслуженный летчик-испытатель СССР";

в) "Заслуженный штурман-испытатель Российской Федерации";

г) "Заслуженный штурман-испытатель СССР";

д) "Заслуженный парашютист-испытатель СССР";

16) участники обороны Москвы".

14.15. Дополнить приложение пунктами 59.1-59.2 в следующей редакции:

"59.1. При наличии у граждан из числа ветеранов летно-испытательного состава права на ежемесячную выплату по нескольким основаниям в соответствии с подпунктом 15 пункта 47 настоящего Положения назначается только одна ежемесячная выплата.

Указанным лицам, имеющим право на дополнительное ежемесячное денежное обеспечение в соответствии с пунктом 5.1 постановления Правительства Москвы от 27 мая 2008 г. N 426-ПП "О Комплексе мероприятий по подготовке к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" или на ежемесячную выплату, предусмотренную подпунктом 8 пункта 47 настоящего Положения, устанавливается одна ежемесячная выплата (большая по размеру).

59.2. Участникам обороны Москвы (подпункт 16 пункта 47 настоящего Положения) ежемесячная выплата устанавливается при условии, что они не являются получателями одновременно с трудовой пенсией (пожизненным содержанием судей) пенсии по инвалидности участникам Великой Отечественной войны в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или увеличения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктами "а" и "б" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

14.16. Пункт 61 приложения после слов "настоящего Положения" дополнить словами "(за исключением граждан, указанных в подпунктах 15-16)".

14.17. В пункте 62.1 приложения слова "3-14 пункта 47" заменить словами "3-15 пункта 47".

14.18. Дополнить приложение пунктом 62.5 в следующей редакции:

"62.5. Лицам, указанным в подпункте 16 пункта 47 настоящего Положения, ежемесячная выплата производится в полном размере".

14.19. Пункт 64 приложения после слов "в подпунктах 1-5, 9-10" дополнить словами "и 15-16".

14.20. Пункт 75 приложения дополнить подпунктом "и" в следующей редакции:

"и) при назначении гражданам, указанным в подпункте 16 пункта 47 настоящего Положения, пенсии по инвалидности, как участникам Великой Отечественной войны в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" или увеличения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктами "а" и "б" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" - с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило данное обстоятельство".

14.21. Приложение к Положению о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы, признать утратившим силу.

15. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1040-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве":

15.1. В пункте 1 приложения 3 слова "в 2007 и 2008 гг." заменить словами "с 1 января 2009 г.".

15.2. Изложить пункты 1.1-1.5 приложения 3 в следующей редакции:

"1.1. Консультации по юридическим вопросам - 220 рублей за одну консультацию.

1.2. Составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов юридического характера - 550 рублей за один документ.

1.3. Представление интересов в суде - 1100 рублей за один день участия.

1.4. Представление интересов в исполнительном производстве - 550 рублей за один день участия.

1.5. Представление интересов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях - 550 рублей за один день участия".

15.3. В первом абзаце пункта 1.6 приложения 3 к постановлению слова "1000 рублей" заменить словами "1100 рублей".

15.4. Дополнить приложение 3 пунктом 4 в следующей редакции:

"4. Размер компенсации определяется на дату оказания соответствующего вида юридической помощи, предусмотренного соглашением (договором) между гражданином и адвокатом, а в случаях представительства интересов граждан в суде, исполнительном производстве, органах власти и других организациях более одного дня - на каждую конкретную дату участия".

16. Настоящее постановление подлежит опубликованию в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы.

17. Снять с контроля пункты 1-12; 14-24 постановления Правительства Москвы от 29 января 2008 г. N 82-ПП "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2007 г. и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2008 г.".

18. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 29 января 2008 г. N 82-ПП "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2007 г. и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2008 г." (в редакции постановлений Правительства Москвы от 12 августа 2008 г. N 724-ПП, от 30 декабря 2008 г. N 1234-ПП), заменив в пункте 13 слова "в двухмесячный срок" словами "до 1 июля 2009 г.".

19. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в III квартале 2009 г.



Мэр Москвы
Ю.М. Лужков



Приложение 1
к постановлению Правительства
Москвы
от 24 февраля 2009 г. N 126-ПП



КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ НА 2009-2011 ГГ.

Паспорт Комплексной программы

    Наименование       Комплексная программа мер социальной защиты жителей
    Программы          города Москвы на 2009-2011 гг. (далее - Программа)


    Основание для      Постановление Правительства Москвы от 22 июля
    разработки         2008 г. N 640-ПП "О прогнозе социально-
    Программы          экономического развития города Москвы до 2012 года"


    Заказчик-          Департамент социальной защиты населения города
    координатор        Москвы, персональный руководитель Программы -
    Программы          руководитель Департамента социальной защиты
                       населения города Москвы Петросян В.А.


    Государственные    Департамент социальной защиты населения города
    заказчики          Москвы, Департамент здравоохранения города Москвы,
    Программы          Департамент образования города Москвы, Департамент
                       жилищной политики и жилищного фонда города Москвы,
                       Департамент семейной и молодежной политики города
                       Москвы, Департамент транспорта и связи города
                       Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства
                       и благоустройства города Москвы, Департамент
                       городского заказа капитального строительства города
                       Москвы; Департамент экономической политики и
                       развития города Москвы; Департамент физической
                       культуры и спорта города Москвы; Департамент
                       культуры города Москвы; Управление делами Мэра и
                       Правительства Москвы; Комитет общественных связей
                       города Москвы; Департамент труда и занятости города
                       Москвы; Управление ЗАГС Москвы; Департамент
                       капитального ремонта жилищного фонда города Москвы;
                       Государственное учреждение - отделение Пенсионного
                       фонда Российской Федерации по городу Москве и
                       Московской области; Московское региональное
                       отделение (МРО) Фонда социального страхования
                       Российской Федерации; префектуры административных
                       округов города Москвы


    Разработчики       Органы исполнительной власти города Москвы, входящие
    Программы          в Комплекс социальной сферы города Москвы


    Основные           Департамент социальной защиты населения города
    исполнители        Москвы
    Программы          Департамент здравоохранения города Москвы
                       Департамент образования города Москвы
                       Департамент семейной и молодежной политики города
                       Москвы
                       Департамент культуры города Москвы
                       Департамент физической культуры и спорта города
                       Москвы
                       Департамент городского заказа капитального
                       строительства города Москвы
                       Департамент жилищной политики и жилищного фонда
                       города Москвы
                       Департамент жилищно-коммунального хозяйства и
                       благоустройства города Москвы
                       Департамент капитального ремонта жилищного фонда
                       города Москвы
                       Департамент транспорта и связи города Москвы
                       Департамент экономической политики и развития города
                       Москвы
                       Департамент труда и занятости города Москвы
                       Комитет общественных связей города Москвы
                       Управление ЗАГС Москвы
                       Управление делами Мэра и Правительства Москвы
                       Московская федерация профсоюзов
                       ГУП "Моссоцгарантия"
                       ГУП развития Московского региона
                       префектуры административных округов города Москвы


    Сроки реализации   2009-2011 гг.
    Программы


    Цель Программы     Повышение уровня социальной защищенности москвичей в
                       условиях возможного возникновения социальных рисков
                       с учетом глобального финансового кризиса


    Основные задачи    - материальная поддержка семей с детьми, а также
    Программы          детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и
                       оставшихся без попечения родителей;
                       - повышение доступности медико-социальной помощи,
                       лекарственного обеспечения и реабилитационных услуг
                       для граждан старшего поколения и лиц с ограничениями
                       жизнедеятельности;
                       - повышение эффективности системы социальной защиты
                       населения путем совершенствования
                       нормативно-правовой базы, формирования системы
                       критериев и нормативов для оценки социальных рисков
                       и моделирования социального развития


    Основные           - предоставление в полном объеме жителям города
    мероприятия        Москвы социальных гарантий, установленных
    Программы          федеральным и городским законодательством, другими
                       нормативными актами;
                       - активная социальная поддержка семей с детьми, в
                       том числе многодетных и молодых семей,
                       предоставление им доступного жилья, реализация мер
                       по стимулированию рождаемости;
                       - улучшение условий и уровня жизни ветеранов Великой
                       Отечественной войны, гарантированное предоставление
                       им необходимых медицинских и социальных услуг,
                       лекарственного обеспечения и оздоровления;
                       - оказание нуждающимся гражданам адресной социальной
                       помощи;
                       - развитие и внедрение в практику новых форм и
                       технологий социального обслуживания населения, в том
                       числе граждан пожилого возраста и инвалидов;
                       - дальнейшее развитие сети учреждений социальной
                       защиты для удовлетворения потребностей жителей
                       Москвы в различных социальных услугах;
                       - регулярный мониторинг качества жизни населения
                       города Москвы;
                       - расширение форм участия некоммерческих организаций
                       в предоставлении социальных услуг и реализации
                       социальных проектов


    Финансовое         Общий объем финансирования на 2009-2011 гг. - 1894
    обеспечение        млрд. рублей, в том числе по годам:
    Программы


ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

-------+----------------------+--------------------------------------+--------------
¦N п/п ¦Источники             ¦Распределение по годам                ¦Общий объем  ¦
¦      ¦финансирования        +------------+------------+------------+(тыс. руб.)  ¦
¦      ¦                      ¦Уточненный  ¦2010        ¦2011        ¦             ¦
¦      ¦                      ¦объем       ¦(тыс. руб.) ¦(тыс. руб.) ¦             ¦
¦      ¦                      ¦расходов на ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦2009        ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦(тыс. руб.) ¦            ¦            ¦             ¦
+------+----------------------+------------+------------+------------+-------------+
¦      ¦Итого по Программе    ¦527748487,57¦631112905,97¦735145285,8 ¦1894006679,35¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦1.    ¦Бюджет города Москвы  ¦511514234,95¦619988613,0 ¦732833790,6 ¦1864336638,55¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦1.1.  ¦Текущее финансирование¦350672739,55¦440051679,0 ¦530938117,0 ¦1321662535,55¦
¦      ¦(0701, 0702, 0709,    ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦0902, 0910, 1002,     ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦1003, 1004, 1006)     ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦В том числе:          ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦префектуры            ¦   927672,55¦            ¦            ¦    927672,55¦
¦      ¦административных      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦округов города Москвы ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦1.2.  ¦Целевое финансирование¦ 97537547,40¦134662434,0 ¦154895673,6 ¦ 387095655,00¦
¦      ¦(0707, 1002 5221200)  ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦1.2.1.¦В том числе по        ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦соисполнителям (1002  ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦5221200):             ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Департамент           ¦  7750658,60¦  9060280,0 ¦ 10537106,0 ¦  27348044,60¦
¦      ¦образования города    ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Москвы                ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Департамент           ¦   240080,00¦   279227,0 ¦   322163,0 ¦    841470,00¦
¦      ¦здравоохранения города¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Москвы                ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Департамент культуры  ¦    17682,60¦    21499,0 ¦    25594,0 ¦     64775,60¦
¦      ¦города Москвы         ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Департамент семейной и¦   151107,00¦   173411,0 ¦   193130,0 ¦    517648,00¦
¦      ¦молодежной политики   ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦города Москвы         ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Управление Мэра и     ¦      966,00¦     1056,0 ¦     1242,0 ¦      3264,00¦
¦      ¦Правительства Москвы  ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Департамент социальной¦ 86685070,20¦121954296,0 ¦140153271,0 ¦ 348792637,20¦
¦      ¦защиты населения      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦города Москвы         ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦Департамент физической¦    23176,00¦    24798,0 ¦    26286,0 ¦     74260,00¦
¦      ¦культуры и спорта     ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦города Москвы         ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦префектуры            ¦    98523,70¦   123874,2 ¦   132798,9 ¦    355196,80¦
¦      ¦административных      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦округов города Москвы ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦1.2.2.¦Оздоровительные       ¦  2570283,30¦  3023992,8 ¦  3504082,7 ¦   9098358,80¦
¦      ¦мероприятия для детей ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦и подростков          ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦(0707 5221200)        ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦В том числе:          ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦префектуры            ¦    96030,90¦            ¦            ¦     96030,90¦
¦      ¦административных      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦округов города Москвы ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦1.3.  ¦Адресная              ¦ 63303948,00¦ 45274500,0 ¦ 47000000,0 ¦ 155578448,0 ¦
¦      ¦инвестиционная        ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦программа (0501       ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦1021001)              ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦2.    ¦Средства федерального ¦ 14465190,7 ¦  9142608,20¦        0,00¦  23607798,90¦
¦      ¦бюджета (1003)        ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦      ¦                      ¦            ¦            ¦            ¦             ¦
¦3.    ¦Средства внебюджетных ¦  1769061,92¦  1981684,77¦  2311495,21¦   6062241,90¦
¦      ¦государственных фондов¦            ¦            ¦            ¦             ¦
-------+----------------------+------------+------------+------------+--------------


    Ожидаемые          Реализация мероприятий Программы позволит к 2011
    результаты         году:
    выполнения         Обеспечить в условиях глобального финансового
    Программы          кризиса сохранение и дальнейшее развитие системы
                       социальной защиты жителей города Москвы, в том
                       числе:
                       - предоставление в полном объеме социальных
                       обязательств и гарантий, установленных для
                       малообеспеченных и льготных категорий граждан;
                       - обеспечение доходов 2 млн. неработающих
                       пенсионеров и инвалидов на уровне не менее 2-кратной
                       величины прожиточного минимума;
                       - бесплатный проезд в городском пассажирском
                       транспорте пенсионеров и других категорий граждан на
                       основании социальной карты москвича;
                       - обеспечение выплаты не менее 800 тыс. граждан
                       региональных льготных категорий ежемесячных
                       городских денежных выплат, в том числе их ежегодной
                       индексации;
                       - осуществление бесплатного и льготного отпуска
                       медикаментов по перечню заболеваний в соответствии с
                       медицинскими показаниями, совершенствование порядка
                       предоставления указанных услуг, в особенности
                       ветеранам Великой Отечественной войны;
                       - обеспечение не менее 500 тыс. семей ежемесячными
                       субсидиями на оплату жилья и коммунальных услуг;
                       - сохранение 2 млн. льготных категорий граждан льгот
                       по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных
                       законодательством Российской Федерации и города
                       Москвы;
                       - сохранение для остро нуждающихся граждан
                       предоставления различных форм адресной социальной
                       поддержки, в том числе: единовременной материальной,
                       вещевой и продуктовой помощи, горячего питания в
                       центрах социального обслуживания, бесплатной выдачи
                       товаров длительного пользования (не менее 1 млн.
                       чел. в год);
                       - предоставление ежегодно 5 тыс. санаторных путевок
                       ветеранам Великой Отечественной войны и другим
                       категориям в комфортабельную здравницу "Озеро Белое"


    Система            Управление и контроль за реализацией Программы
    организации        осуществляется государственным заказчиком-
    управления и       координатором Программы.
    контроля за        Государственные заказчики по курируемым направлениям
    исполнением        и исполнители мероприятий представляют
    Программы          государственному заказчику-координатору Программы -
                       Департаменту социальной защиты населения отчеты: до
                       15 февраля о выполнении Программы за отчетный год и
                       до 31 октября - о фактическом выполнении Программы
                       за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении
                       за текущий год.
                       Департамент социальной защиты населения города
                       Москвы представляет в установленном порядке сводные
                       отчеты о ходе реализации Программы в разрезе
                       мероприятий, в том числе по источникам
                       финансирования, в Департамент экономической политики
                       и развития города Москвы до 1 марта и 15 ноября
                       соответственно.
                       Государственный заказчик-координатор отслеживает
                       отклонения фактических показателей от утвержденных в
                       Программе, устанавливает причины отклонения и
                       готовит предложения по корректировке целевых
                       показателей, механизму реализации Программы и
                       составу исполнителей.
                       Контроль за выполнением Программы осуществляют
                       Департамент финансов города Москвы, Департамент
                       экономической политики и развития города Москвы,
                       Главное управление государственного финансового
                       контроля города Москвы, Контрольно-счетная палата
                       Москвы


                                   "1. Каждый человек имеет право на такой
                               жизненный уровень, включая пищу, одежду,
                               жилище, медицинский уход и необходимое
                               социальное обслуживание, который необходим
                               для поддержания здоровья и благосостояния
                               его самого и его семьи, и право на
                               обеспечение на случай безработицы, болезни,
                               инвалидности, вдовства, наступления
                               старости или иного случая утраты средств к
                               существованию по не зависящим от него
                               обстоятельствам.
                                   2. Материнство и младенчество дают
                               право на особое попечение и помощь. Все
                               дети, родившиеся в браке или вне брака,
                               должны пользоваться одинаковой социальной
                               защитой."
                               Всеобщая декларация прав человека. Статья 25


Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1991 года N 328 "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было предоставлено право самостоятельно определять формы социальной поддержки населения в условиях либерализации цен.

В 1992 году Правительством Москвы была впервые принята программа мер социальной защиты москвичей.

С тех пор эти программы принимаются ежегодно, но значительно изменилась структура программ, расширилось число мероприятий, объем финансовых ресурсов на их реализацию. Программы являются комплексными и включают меры социальной поддержки не только в сфере социальной защиты, но и здравоохранения, образования, жилищной политики, коммунального обслуживания, транспорта и др.

Правительство Москвы и Московская городская Дума в своей социальной политике всегда исходят из интересов конкретных потребностей уязвимых групп населения, ставят задачу максимально эффективного удовлетворения социальных ожиданий и решения существующих проблем.

Главной целью Комплексной программы мер социальной защиты населения города Москвы является:

- предоставление в полном объеме установленных законодательством Российской Федерации и города Москвы мер социальной защиты населения;

- повышение уровня жизни нетрудоспособных граждан и семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; снижение уровня бедности;

- обеспечение адресной социальной поддержки нуждающихся категорий граждан и семей с детьми на городском, окружном и районном уровнях;

- повышение эффективности форм и методов социальной поддержки населения, внедрение новых социальных технологий, совершенствование региональной законодательной базы.

В социальной сфере Москвы реализуется ряд целевых городских программ, охватывающих значительный круг проблем, связанных с социальной поддержкой семей с детьми, молодежи, граждан старшего поколения, инвалидов и других категорий населения с особым статусом:

- Комплексная целевая программа "Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы" на 2007-2009 годы (включая подпрограмму "Совершенствование работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве на 2008-2009 годы");

- городская целевая комплексная программа - "Культура Москвы" (2008-2010 гг.);

- городские программы "Столичное здравоохранение" на 2008-2010 гг.", "Столичное образование-5 на 2009-2011 гг.", "Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.) и др.

Данные городские целевые программы являются инструментами реализации региональной социальной политики и направлены на повышение уровня жизни населения по конкретным приоритетным направлениям, а в целом обеспечивают достижение определенных качественных показателей в социальном развитии, включая снижение абсолютной бедности, повышение доступности услуг учреждений социальной сферы, улучшение демографической ситуации.

В связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2008 года N 640-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2012 года" Департаменту социальной защиты населения города Москвы поручено разработать и представить проект Комплексной программы мер социальной защиты населения города Москвы на период 2009-2011 гг.

Учитывая глобальный финансовый кризис, вопросы сохранения уровня жизни уязвимых групп населения на предстоящий трехлетний период останутся первостепенными, потребуют постоянного отслеживания складывающейся ситуации, внесения оперативных мер реагирования.

Вместе с тем остро стоит вопрос повышения эффективности и научно-методического обеспечения проводимой социальной политики, внедрения социальных стандартов, разработки системы объективных показателей качества и уровня жизни населения.

Доходы ниже прожиточного минимума (уровень абсолютной бедности) в 2007 году имели 12,6% жителей Москвы, хотя сам показатель прожиточного минимума не отражает современных стандартов уровня жизни, не обеспечивает условий для воспроизводства населения. При таком показателе понимание глубины, профиля и причин бедности остается за рамками статистического наблюдения. Не зная качественной структуры бедности, невозможно сформулировать эффективные меры политики, направленной на ее снижение.

В рамках разрабатываемой Стратегии развития города Москвы на период до 2025 года эти факторы имеют особое значение.

По показателю уровня бедности, определяемого по европейским стандартам (к бедным относится население, чьи доходы составляют менее 60% среднего дохода), 30% населения Москвы можно отнести к относительно бедным. В развитых странах Европы эта доля составляет не более 10-12%.

Поэтому на ближайшую перспективу сглаживание неравенства граждан по уровню располагаемых доходов должно являться одной из основных целей региональной социальной политики. Эта работа требует выработки системных, целенаправленных предложений и конкретных действий, как в рамках имеющихся полномочий, так и путем внесения соответствующих инициатив на федеральный уровень.

Комплексная программа мер социальной защиты населения города Москвы на период 2009-2011 гг. должна стать первой ступенью на пути решения этой задачи.



Раздел II. ЦЕЛИ, ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ

Основной целью Программы является повышение уровня социальной защищенности москвичей в условиях возможного возникновения социальных рисков с учетом глобального финансового кризиса.

Ход выполнения Программы контролируется и координируется путем подготовки информации о финансировании мероприятий Программы на основании обязательных ежеквартальных отчетов, представляемых всеми соисполнителями Программы, и сравнения с запланированными показателями.

Значения целевых показателей приведены в мероприятиях Программы.



Раздел III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основными задачами Программы являются:

- предоставление в полном объеме жителям города Москвы социальных гарантий, установленных федеральным и городским законодательством, другими нормативными актами;

- активная социальная поддержка семей с детьми, в том числе многодетных и молодых семей, предоставление им доступного жилья, реализация мер по стимулированию рождаемости;

- улучшение условий и уровня жизни ветеранов Великой Отечественной войны, гарантированное предоставление им необходимых медицинских и социальных услуг, лекарственного обеспечения и оздоровления;

- оказание нуждающимся гражданам адресной социальной помощи;

- развитие и внедрение в практику новых форм и технологий социального обслуживания населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов;

- дальнейшее развитие сети учреждений социальной защиты для удовлетворения потребностей жителей Москвы в различных социальных услугах;

- повышение эффективности деятельности системы социальной защиты города Москвы;

- регулярный мониторинг качества жизни населения города Москвы;

- расширение форм участия некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг и реализации социальных проектов.

В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу в Программе предусмотрено продолжение работы по комплексной социальной поддержке семей с детьми в городе Москве, решению задач по стимулированию рождаемости, улучшению демографической ситуации.

В 2009-2011 годах будет продолжена активная работа по материальной и социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны и граждан старшего поколения, в том числе:

- оказание адресной помощи с учетом индивидуальных потребностей;

- предоставление патронажных услуг, обеспечение ухода на дому;

- внедрение в практику работы учреждений инновационных форм обслуживания граждан старшего поколения;

- развитие социального туризма, других форм досуга и клубной работы;

- укрепление материальной базы учреждений, работающих с ветеранами, и др.

Несмотря на неблагоприятные финансовые прогнозы в условиях глобального кризиса мировой экономики, в проекте бюджета города Москвы на ближайшие три года сохранено приоритетное финансирование мероприятий по социальной защите населения.

Вместе с тем дальнейшее введение новых мер социальной поддержки должно увязываться не только с текущими возможностями по их финансированию, но и учитывать последующие перспективы их финансового обеспечения.

Социальная нагрузка на работающее население вследствие демографических проблем с каждым годом возрастает. Доля занятого населения Москвы к 2011 году по прогнозам сократится на 240 тыс. чел., в то время как на это же число возрастет численность граждан, пользующихся мерами социальной поддержки (при сохранении действующих условий их предоставления).

В связи с этим одной из целей Программы является совершенствование научно-методических основ функционирования региональной системы социальной поддержки населения, необходимость перехода на более оптимальные принципы предоставления мер социальной поддержки уязвимым группам населения.

При этом необходимо учитывать, что углубление адресного подхода в этой работе возможно лишь в случае принятия на федеральном уровне решений по совершенствованию государственной пенсионной системы, устранению издержек проводимых социальных реформ, изменению шкалы налогообложения в целях снижения дифференциации доходов населения.

Страницы документа: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:

Курсы валют ЦБР

15.06.201816.06.2018
EUR73.562172.5329
USD62.251162.6851
UAH2.373282.38233
KZT0.1853540.186286
GBP83.485083.1455
CNY9.737999.7689
JPY0.5658930.567517

Интересные новости