Устав Московской области

Текст документа по состоянию на июль 2011 года

Принят
решением
Московской областной Думы
от 5 ноября 1996 года
N 5/108
и решением
Московской областной Думы
об отклонении заключения
Главы Администрации МО
от 4 декабря 1996 года
N 6/112



Московская областная Дума, основываясь на Конституции Российской Федерации, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию достойных условий жизни человека, сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие Московской области, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации и необходимости сохранения целостности Российского государства, стремясь к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового социального, светского государства, принимает настоящий Устав - Основной Закон Московской области.



Раздел 1. НАРОД КАК ИСТОЧНИК ВЛАСТИ

Глава 1.1. ФОРМЫ ДЕМОКРАТИИ И ЕЕ ИНСТИТУТЫ

Статья 1



1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Московской области (далее - население области), осуществляют свою власть на территории Московской области непосредственно или через органы государственной власти, органы местного самоуправления, выборных должностных лиц.

2. Исключен. - Закон МО от 21.12.2000 N 93/2000-ОЗ.

2. Право населения области на власть гарантируется правовой системой Российской Федерации и Московской области, ответственностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления Московской области.



Статья 2



Никто не может присваивать власть законно избранных населением области должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления.



Статья 3



1. В Московской области обеспечиваются и гарантируются законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области правовые институты демократии, включающие:

а) общероссийский, областной и местный референдумы;

б) систему выборов депутатов и должностных лиц;

в) гражданскую инициативу;

г) народное обсуждение.

2. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы.

3. Референдум и выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого и тайного голосования.



Статья 4



В Московской области может быть учреждено Московское областное Собрание. Правовой статус Московского областного Собрания, порядок его формирования и деятельности устанавливаются законом Московской области.



Глава 1.2. ОБЛАСТНОЙ И МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМЫ

Статья 5





1. Порядок назначения и проведения референдума Московской области, а также основания и порядок изменения или отмены решений, принятых на референдуме Московской области, устанавливаются законом Московской области в соответствии с федеральным законодательством.

2. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Московской области.



Статья 6



1. На областной и местный референдумы могут выноситься наиболее важные вопросы общественной жизни и проекты нормативных правовых актов Московской области и муниципальных образований Московской области.

2. На референдум Московской области не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Московской области; о приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Московской области; о проведении досрочных выборов органов государственной власти Московской области либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов государственной власти Московской области; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении бюджета Московской области, выполнении и изменении финансовых обязательств Московской области; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На референдум Московской области не могут быть вынесены также вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации.

3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. На местный референдум не могут быть вынесены также вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.



Статья 7



1. По решению законодательного органа государственной власти Московской области вопрос, отнесенный к ведению Московской области, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер.

Порядок назначения и проведения консультативного референдума, а также применения рекомендательного решения, принятого на консультативном референдуме, устанавливается законом Московской области.

2. Исключен. - Закон МО от 05.12.2001 N 199/2001-ОЗ.



Глава 1.3. ОБЛАСТНОЕ НАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ И ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА

Статья 8



Органы государственной власти Московской области вправе выносить важнейшие вопросы социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Московской области на областное народное обсуждение.

Итоги обсуждения доводятся до сведения населения области через средства массовой информации.

Порядок назначения и проведения областного народного обсуждения определяется законом Московской области.



Статья 9



Население области имеет право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, к государственным должностным лицам и должностным лицам местного самоуправления Московской области по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Порядок осуществления гражданской инициативы определяется законом Московской области.



Статья 10



Гражданская инициатива может иметь своей целью:

а) проведение областного или местного референдума;

б) внесение в органы государственной власти и местного самоуправления, к государственным должностным лицам и должностным лицам местного самоуправления Московской области предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, относящихся к их компетенции и затрагивающих интересы населения области;

в) утратил силу. - Закон МО от 08.12.2010 N 150/2010-ОЗ;

г) отставку должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Московской области.



Глава 1.4. ПУБЛИЧНЫЙ ХАРАКТЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 11



Органы государственной власти и местного самоуправления Московской области обязаны регулярно информировать население области о своей деятельности, о положении дел в Московской области или на территории соответствующего муниципального образования.

Основными источниками информации населения области являются областные и местные средства массовой информации, депутатские, общественные слушания, отчеты перед населением области.



Статья 12



Гарантии и формы получения информации от органов государственной власти и местного самоуправления, государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления Московской области, а также их ответственность за непредоставление информации устанавливаются законодательством.



Статья 13



Заседания органов государственной власти и местного самоуправления в Московской области проводятся гласно и носят открытый характер, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.



Раздел 2. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД

Статья 14



В Московской области признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области и обеспечиваются правосудием.



Статья 15



1. Нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области не должны отменять или ограничивать права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области, отменяющие или ограничивающие права и свободы граждан, не имеют юридической силы, кроме случаев, прямо предусмотренных федеральными законами, и подлежат отмене в установленном законом порядке.

3. Нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области могут устанавливать дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в Московской области.



Статья 16



1. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти и органов местного самоуправления или их должностных лиц.

2. Государственные должностные лица и должностные лица местного самоуправления Московской области, признанные виновными в установленном законодательством порядке в нарушении прав и свобод человека и гражданина, несут ответственность, предусмотренную законодательством.



Статья 17



1. Для обеспечения прав человека и гражданина в Московской области устанавливается система государственных социальных стандартов Московской области. Государственные социальные стандарты Московской области не могут снижать уровень обеспечения прав и свобод человека и гражданина, установленный минимальными государственными стандартами Российской Федерации.

2. Государственным социальным стандартом Московской области признается установленный законом Московской области норматив (группа нормативов) организационного, финансового, материального и правового обеспечения, примененный к обязательству органов государственной власти Московской области по защите и гарантиям конституционного права граждан.

Органы государственной власти обязаны обеспечить выполнение каждого государственного социального стандарта Московской области на всей территории Московской области.

Приоритеты реализации и порядок введения государственных социальных стандартов Московской области определяются законом Московской области.

3. В Московской области обеспечивается равный доступ к системе государственных социальных стандартов Московской области в соответствии с законом Московской области.

4. Органы местного самоуправления Московской области на своей территории могут повышать уровень государственных социальных стандартов Московской области и вводить муниципальные социальные стандарты в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.



Статья 18





В Московской области обеспечивается право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, к их должностным лицам.

Рассмотрение обращений граждан органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, их должностными лицами осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.



Статья 19



1. Органы государственной власти и местного самоуправления Московской области обеспечивают право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области.

2. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области и должностными лицами законом Московской области учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Московской области.

3. В Московской области обеспечивается судебная защита от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина, от неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления.



Статья 20



Каждому гарантируется право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области, юридическая помощь оказывается бесплатно.



Статья 21



Перечисление в Уставе Московской области основных прав и свобод, их гарантий и мер защиты не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, других правовых гарантий и мер правовой защиты.



Раздел 3. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 3.1. СТАТУС МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 22



1. Московская область является государственно-территориальным образованием, входящим в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации.

2. Статус Московской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Московской области.



Статья 23



1. Территория Московской области входит в единую территорию Российской Федерации.

2. Границами Московской области признаются границы, существующие на момент вступления в силу Устава Московской области. Изменение границ Московской области производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.



Статья 24



Органы государственной власти Московской области в соответствии с историческими традициями размещаются на территории города Москвы и Московской области.



Статья 25



Московская область имеет официальную символику: герб, флаг и иную символику. Описание и порядок использования официальной символики устанавливаются законами Московской области.



Статья 26



1. В ведении Московской области находятся:

а) принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области;

б) административно-территориальное устройство Московской области;

в) установление системы органов государственной власти Московской области, порядок их организации и деятельности; формирование областных органов государственной власти;

г) установление основ областной политики и областные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития Московской области;

д) финансово-кредитная, налоговая политика и организация бюджетного процесса в Московской области;

е) государственная собственность Московской области и управление ею;

(подп. "е" в ред. Закона МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

ж) дороги, транспорт, пути сообщения Московской области и связь;

(подп. "ж" в ред. Закона МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

з) договоры с субъектами Российской Федерации, международные, внешнеэкономические и культурные связи;

и) учреждение наград, премий и почетных званий Московской области, установление условий и порядка их присвоения и награждения;

к) иные вопросы, не отнесенные к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также к ведению муниципальных образований Московской области.

2. В совместном ведении Российской Федерации и Московской области находятся:

а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Московской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации;

о) иные вопросы, установленные Конституцией Российской Федерации.



Глава 3.2. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Статья 27





В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти Московской области осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственной и территориальной целостности Российской Федерации;

б) распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единства системы государственной власти;

д) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области;

ж) самостоятельного осуществления органами государственной власти Московской области принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.



Статья 28



Органы государственной власти Московской области в пределах своей компетенции самостоятельны.

Полномочия органов государственной власти Московской области устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, Устава Московской области, законов Московской области либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Московской области осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральные исполнительные органы государственной власти и исполнительные органы государственной власти Московской области могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.



Статья 29





1. Государственную власть в Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области, а также федеральные суды и федеральные органы исполнительной государственной власти.

Отдельные функции государственного управления в Московской области осуществляют государственные органы Московской области, образуемые в соответствии с законами Московской области.

2. Порядок образования и деятельности на территории Московской области федеральных судов, а также федеральных органов исполнительной государственной власти или создаваемых ими территориальных органов устанавливается Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами.

3. Систему органов государственной власти Московской области составляют:

а) Московская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области;

б) Губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области;

в) Правительство Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области;

г) центральные исполнительные органы государственной власти Московской области;

д) территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области;

е) Уставный суд Московской области.

4. Образование, формирование, деятельность органов государственной власти Московской области, их полномочия и ответственность основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области и иными нормативными правовыми актами Московской области.

5. Порядок наделения полномочиями Губернатора Московской области устанавливается федеральным законом и Уставом Московской области.

6. Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области осуществляется в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.



Статья 30



1. Государственные должности Московской области - должности, устанавливаемые Уставом Московской области и законами Московской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области.

2. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области учреждаются государственные должности:

Губернатор Московской области;

Председатель Московской областной Думы;

Вице-губернатор Московской области;

первый заместитель Председателя Правительства Московской области;

первый заместитель Председателя Московской областной Думы;

Председатель Контрольно-счетной палаты Московской области;

Председатель Избирательной комиссии Московской области;

первый заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области;

заместитель Председателя Правительства Московской области;

заместитель Председателя Московской областной Думы;

заместитель Председателя Избирательной комиссии Московской области;

заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области;

председатель комитета Московской областной Думы;

Уполномоченный по правам человека в Московской области;

министр Правительства Московской области;

депутат Московской областной Думы;

секретарь Избирательной комиссии Московской области;

аудитор Контрольно-счетной палаты Московской области;

иные государственные должности, устанавливаемые законами Московской области.

3. Порядок замещения государственных должностей Московской области, полномочия и требования к лицам, замещающим государственные должности Московской области, устанавливаются законодательством Московской области в соответствии с Уставом Московской области.

4. На лиц, замещающих государственные должности Московской области, распространяются ограничения, определенные федеральными законами.



Статья 31





1. Государственная гражданская служба Московской области - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Московской области по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и лиц, замещающих государственные должности Московской области (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

2. Государственный гражданский служащий Московской области - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Московской области. Государственный гражданский служащий Московской области осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Московской области в соответствии с распоряжением (приказом) о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета Московской области.

3. Принципами государственной гражданской службы Московской области являются:

а) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

б) единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Московской области;

в) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной гражданской службе Московской области и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного гражданского служащего Московской области;

г) профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих Московской области;

д) стабильность государственной гражданской службы Московской области;

е) доступность информации о государственной гражданской службе Московской области;

ж) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

з) защищенность государственных гражданских служащих Московской области от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.



Глава 3.3. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 32



1. Правовую систему Московской области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области.

2. К нормативным правовым актам Московской области относятся:

а) Устав Московской области;

б) законы Московской области;

в) договоры Московской области с федеральными органами государственной власти по вопросам разграничения полномочий;

г) договоры Московской области с другими субъектами Российской Федерации;

д) договоры Московской области в сфере внешнеэкономических и международных связей;

е) постановления Московской областной Думы;

(подп."е" введен Законом МО от 05.01.2000 N 2/2000-ОЗ)

ж) постановления Губернатора Московской области, имеющие нормативный характер;

з) постановления Правительства Московской области, имеющие нормативный характер;

и) иные нормативные правовые акты Московской области.

3. К нормативным правовым актам муниципальных образований Московской области относятся:

а) устав муниципального образования;

б) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;

в) правовые акты главы муниципального образования, постановления главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.



Статья 33



Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации имеют прямое действие на территории Московской области.

Нормативные правовые акты Московской области не могут им противоречить.

Органы государственной власти Московской области, должностные лица органов исполнительной власти Московской области несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

В случае принятия (издания) органами государственной власти и должностными лицами органов исполнительной власти Московской области нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, органы государственной власти и должностные лица органов исполнительной власти Московской области несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.



Статья 34





Законы и иные нормативные правовые акты Московской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Московской области, действует федеральный закон.

Московская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Московской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.



Статья 35



1. Вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Московская область обладает всей полнотой государственной власти.

2. Нормативные правовые акты Московской области, принятые по предметам ее ведения, обладают на территории Московской области верховенством, обязательны для органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и их подразделений, граждан, иных юридических и физических лиц на всей территории Московской области. В случае противоречия между нормативным правовым актом Российской Федерации и нормативным правовым актом Московской области, принятым по вопросу, находящемуся в ведении Московской области, действует и применяется на территории Московской области нормативный правовой акт Московской области.



Статья 36



1. Устав Московской области имеет прямое действие на всей территории Московской области.

2. Законы Московской области и иные нормативные правовые акты Московской области не могут противоречить Уставу Московской области.

3. Постановления Губернатора Московской области и Правительства Московской области, договоры и соглашения Московской области не могут противоречить законам Московской области. В случае противоречий действует закон Московской области.

4. Нормативные правовые акты муниципальных образований Московской области не могут противоречить нормативным правовым актам Московской области.



Статья 37



1. Нормативные правовые акты Московской области должны быть официально опубликованы в порядке, установленном законом Московской области.

2. Неопубликованные нормативные правовые акты Московской области применению не подлежат, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами.



Глава 3.4. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 38



Территория Московской области в целях осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делится на административно-территориальные единицы.



Статья 39



Порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц Московской области, присвоения им наименований, изменения их статуса, установления и изменения их границ устанавливается законами Московской области.



Раздел 4. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 4.1. МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Статья 40



1. Московская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Московской области.

Абзац исключен. - Закон МО от 05.01.2000 N 2/2000-ОЗ.

2. Полномочия Московской областной Думы могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия Московской областной Думой решения о самороспуске в порядке, установленном законом Московской области;

б) роспуска Московской областной Думы Губернатором Московской области в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

(подп. "б" в ред. Закона МО от 28.03.2005 N 93/2005-ОЗ)

в) вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Московской областной Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска Московской областной Думы в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

(подп. "г" в ред. Закона МО от 28.03.2005 N 93/2005-ОЗ)

3. Губернатор Московской области может распустить Московскую областную Думу в случае принятия ею нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Уставу Московской области, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Московская областная Дума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

3.1. Губернатор Московской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранная в правомочном составе Московская областная Дума в течение трех месяцев подряд не проводила заседание.

Губернатор Московской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий вновь избранной в правомочном составе Московской областной Думы в случае, если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что Московская областная Дума в течение трех месяцев со дня ее избрания в правомочном составе не проводила заседание.

Губернатор Московской области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Московской областной Думы в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения соответствующего суда.

4. В случаях досрочного прекращения полномочий Московской областной Думы Избирательная комиссия Московской области принимает решение о проведении и проводит внеочередные выборы в Московскую областную Думу в порядке и сроки, установленные законодательством.



Статья 41





1. Московская областная Дума состоит из пятидесяти депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Двадцать пять депутатов Московской областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Двадцать пять депутатов Московской областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской областной Думы устанавливается законами Московской области.

2. Московская областная Дума является правомочной, если в ее состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

3. Московская областная Дума нового созыва собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания правомочного состава Московской областной Думы. Первое заседание Московской областной Думы может быть созвано ранее указанного срока Губернатором Московской области.

4. Правомочность заседания Московской областной Думы определяется законом Московской области.

5. Структуру Московской областной Думы составляют Председатель Московской областной Думы, его заместители, иные государственные должности Московской области, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий Московской областной Думы законами Московской области, постоянные и временные органы Московской областной Думы, фракции в Московской областной Думе, аппарат Московской областной Думы.

Московская областная Дума самостоятельно устанавливает число заместителей Председателя Московской областной Думы, а также устанавливает наименование и число постоянных и временных органов Московской областной Думы, определяет их задачи, состав и срок деятельности.



Статья 42





1. Московская областная Дума:

а) принимает Устав Московской области и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Московской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Московской области;

в) дает толкование законов Московской области, постановлений Московской областной Думы;

в.1) наделяет гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области;

(подп. "в.1" введен Законом МО от 08.12.2009 N 151/2009-ОЗ)

в.2) заслушивает ежегодные отчеты Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области, в том числе по вопросам, поставленным Московской областной Думой;

(подп. "в.2" введен Законом МО от 08.12.2009 N 151/2009-ОЗ; в ред. Закона МО от 24.05.2010 N 55/2010-ОЗ)

г) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

2. Законом Московской области:

а) утверждаются бюджет Московской области и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Московской области;

б) регулируются в соответствии с Уставом Московской области вопросы организации и деятельности Московской областной Думы;

в) регулируются в соответствии с федеральными законами вопросы организации и деятельности местного самоуправления на территории Московской области, в том числе порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;

г) утверждаются стратегия социально-экономического развития Московской области и государственные программы социально-экономического развития Московской области, представленные Губернатором Московской области;

(подп. "г" в ред. Закона МО от 28.02.2007 N 31/2007-ОЗ)

д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых федеральным законом отнесено к ведению субъектов Российской Федерации, порядок их взимания и налоговые льготы по ним;

е) устанавливается порядок организации бюджетного процесса в Московской области;

(подп. "е" в ред. Закона МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

е1) регулируются в соответствии с федеральными законами взаимоотношения Московской области с иными публично-правовыми образованиями по вопросам бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

(подп. "е1" введен Законом МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

ж) утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области и отчеты об их исполнении;

(подп. "ж" в ред. Закона МО от 02.07.2003 N 70/2003-ОЗ)

з) регулируются вопросы осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Московской области;

(подп. "з" в ред. Закона МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

з1) устанавливается порядок предоставления государственных гарантий Московской области;

(подп. "з1" введен Законом МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

и) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Московской области, в том числе долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и организаций иных организационно-правовых форм;

к) устанавливается порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, находящихся в собственности Московской области;

л) утратил силу. - Закон МО от 29.03.2001 N 117/2001-ОЗ;

м) определяется порядок участия органов государственной власти Московской области в операциях на рынке ценных бумаг;

н) утратил силу. - Закон МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ;

о) утверждаются заключение и расторжение договоров Московской области;

п) устанавливается порядок назначения и проведения референдума Московской области;

р) устанавливается порядок проведения выборов в Московскую областную Думу;

с) устанавливаются административно-территориальное устройство Московской области и порядок его изменения;

т) устанавливается система исполнительных органов государственной власти Московской области, структура Правительства Московской области и порядок его формирования;

у) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области к ведению и полномочиям Московской области.

(подп. "у" в ред. Закона МО от 06.02.2004 N 21/2004-ОЗ)

3. Постановлением Московской областной Думы:

а) принимается регламент Московской областной Думы и решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности;

(подп. "а" в ред. Закона МО от 06.02.2004 N 21/2004-ОЗ)

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица Московской области, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области;

(подп. "б" в ред. Закона МО от 06.02.2004 N 21/2004-ОЗ)

в) назначается дата выборов в Московскую областную Думу;

г) оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области;

(подп. "г" в ред. Закона МО от 28.03.2005 N 93/2005-ОЗ)

д) назначается референдум Московской области в случаях, предусмотренных законом Московской области;

е) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору Московской области, а также решение о недоверии (доверии) руководителям исполнительных органов государственной власти Московской области, в назначении которых на должность Московская областная Дума принимала участие в соответствии с Уставом Московской области;

ж) утверждается соглашение об изменении границ Московской области с иными субъектами Российской Федерации;

з) назначаются на должность судьи Уставного суда Московской области и мировые судьи;

(подп. "з" в ред. Закона МО от 21.12.2000 N 93/2000-ОЗ)

и) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

(подп. "и" введен Законом МО от 06.02.2004 N 21/2004-ОЗ)

к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области к ведению Московской областной Думы.

4. Московская областная Дума может принимать акты ненормативного характера - решения Московской областной Думы.

5. Московская областная Дума в пределах и формах, установленных Уставом Московской области и законами Московской области:

а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением Устава Московской области, законов Московской области, исполнением бюджета Московской области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Московской области;

б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Московской области и законами Московской области.

(подп. "б" в ред. Закона МО от 06.02.2004 N 21/2004-ОЗ)

6. Полномочия Московской областной Думы не могут быть переданы другим органам государственной власти и органам местного самоуправления, лицам, занимающим государственные должности или муниципальные должности, а также иным лицам.

7. Правом законодательной инициативы в Московской областной Думе обладают:

а) депутаты Московской областной Думы;

а1) фракции в Московской областной Думе;

(подп. "а1" введен Законом МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

а2) органы Московской областной Думы, в состав которых входят депутаты Московской областной Думы;

(подп. "а2" введен Законом МО от 24.12.2007 N 217/2007-ОЗ)

а.3) член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Московской областной Думы;

(подп. "а.3" введен Законом МО от 08.12.2009 N 151/2009-ОЗ)

б) Губернатор Московской области;

б.1) член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представитель в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Правительства Московской области;

(подп. "б.1" введен Законом МО от 08.12.2009 N 151/2009-ОЗ)

в) Уполномоченный по правам человека в Московской области по вопросам своего ведения;

(подп. "в" введен Законом МО от 21.12.2000 N 93/2000-ОЗ)

в.1) Контрольно-счетная палата Московской области;

(подп. "в.1" введен Законом МО от 08.12.2010 N 150/2010-ОЗ)

г) Уставный суд Московской области;

(подп. "г" введен Законом МО от 21.12.2000 N 93/2000-ОЗ)

д) представительные органы муниципальных образований Московской области;

д.1) Совет муниципальных образований Московской области;

(подп. "д.1" введен Законом МО от 16.12.2006 N 226/2006-ОЗ)

е) Прокурор Московской области;

ж) Избирательная комиссия Московской области.

Избирательная комиссия Московской области обладает правом законодательной инициативы исключительно по вопросам, связанным с регулированием назначения, подготовки и порядка проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Московской области, порядка проведения референдума Московской области, местного референдума в Московской области, а также по вопросам, связанным с деятельностью Избирательной комиссии Московской области.

8. Законопроекты, внесенные в Московскую областную Думу Губернатором Московской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

9. Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Московской области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Московской области, рассматриваются Московской областной Думой по представлению Губернатора Московской области либо при наличии его заключения. Указанное заключение представляется в Московскую областную Думу в двадцатипятидневный срок.

10. Проекты законов Московской области рассматриваются Московской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Московской областной Думы.

11. Законы Московской области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы. Принятый закон в течение пяти рабочих дней направляется для обнародования Губернатору Московской области.

12. Губернатор Московской области обязан обнародовать Устав Московской области, закон Московской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания, или отклонить закон в течение четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного закона.

Губернатор Московской области вправе возвратить в Московскую областную Думу отклоненный закон Московской области с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Если отклоненный закон Московской области будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы, закон Московской области подлежит обнародованию Губернатором Московской области в ранее принятой редакции в течение пяти календарных дней с момента поступления указанного закона.

Законы Московской области вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Московской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

13. Порядок принятия и вступления в силу законов Московской области устанавливается законом Московской области.

14. Постановления и решения Московской областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Московской областной Думы, если иное не предусмотрено федеральным законом, Уставом Московской области или законом Московской области, и подписываются Председателем Московской областной Думы.

Постановления и решения Московской областной Думы вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено этими постановлениями и решениями.



Статья 43





1. Московская областная Дума обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать.

2. Московская областная Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

3. Расходы на обеспечение деятельности Московской областной Думы предусматриваются в бюджете Московской области отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

4. Расходы, предусмотренные на содержание Московской областной Думы, возмещаются путем ежемесячного перечисления исполнительным органом государственной власти Московской области, ответственным за управление средствами бюджета Московской области, денежных средств в размере одной двенадцатой годовой бюджетной сметы Московской областной Думы на ее счет.



Глава 4.2. ДЕПУТАТ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ

Статья 44





1. Депутаты Московской областной Думы избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Московской области и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

2. Депутатом Московской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший ко дню выборов 21 года и обладающий в соответствии с федеральным законом избирательным правом.

3. Утратил силу. - Закон МО от 08.12.2010 N 150/2010-ОЗ.

3.1. Депутат Московской областной Думы, избранный по одномандатному избирательному округу, может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленным законом Московской области.



Статья 45





1. Депутаты Московской областной Думы осуществляют депутатскую деятельность как на профессиональной постоянной основе, так и на непостоянной основе (совмещают депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы).

2. Число депутатов, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Московской области.

3. Депутаты Московской областной Думы, работающие на профессиональной постоянной основе, получают денежное содержание, установленное законом Московской области.

Депутатам, совмещающим депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по основному месту работы, в соответствии с законом Московской области возмещаются расходы, связанные с исполнением депутатских полномочий.

4. Несовместимость статуса депутата Московской областной Думы с занятием определенных должностей и определенной деятельностью, а также иные ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются федеральным законом.



Статья 46





1. Полномочия депутата Московской областной Думы начинаются со дня первого заседания правомочного состава вновь избранной Московской областной Думы, за исключением случаев, установленных законами Московской области.

2. Полномочия депутата Московской областной Думы прекращаются в день первого заседания правомочного состава Московской областной Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий депутатов Московской областной Думы.

3. Депутаты Московской областной Думы избираются на пять лет.

4. Полномочия депутата Московской областной Думы могут быть досрочно прекращены в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами Московской области.



Статья 47



1. Статус депутата Московской областной Думы определяется федеральными законами и законами Московской области.

2. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются законами Московской области.



Глава 4.3. ГУБЕРНАТОР И ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 48





1. Гражданин Российской Федерации наделяется по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области Московской областной Думой в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Московской области.

2. Требования к лицу, которое может быть наделено полномочиями Губернатора Московской области, случаи и порядок представления кандидатуры на должность Губернатора Московской области определяются федеральными законами и актами Президента Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Московской области на срок пять лет.



Статья 48.1





1. Московская областная Дума рассматривает вопрос о наделении полномочиями Губернатора Московской области в течение 10 дней со дня внесения представления (повторного представления) Президентом Российской Федерации.

2. Кандидатура, представленная Президентом Российской Федерации для наделения полномочиями Губернатора Московской области, предварительно обсуждается в комитетах, фракциях и депутатских группах Московской областной Думы. Кандидат на должность Губернатора Московской области может быть приглашен на заседания указанных органов Московской областной Думы.

3. После обсуждения на заседании Московской областной Думы кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации для наделения полномочиями Губернатора Московской области, проводится тайное голосование.

4. Решение Московской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Московской областной Думы.

5. Решение Московской областной Думы о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области оформляется постановлением Московской областной Думы.

6. Если представленная Президентом Российской Федерации кандидатура не получит при голосовании необходимого количества голосов депутатов Московской областной Думы, она считается отклоненной. Это решение оформляется постановлением Московской областной Думы.



Статья 48.2





В случаях, установленных федеральным законом, при внесении Президентом Российской Федерации повторного представления о кандидатуре Губернатора Московской области, Московская областная Дума рассматривает указанную кандидатуру в порядке, установленном статьей 48.1 Устава Московской области.



Статья 49





1. В случае если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области принято Московской областной Думой до дня истечения срока полномочий Губернатора Московской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий Губернатора Московской области.

2. В случае если решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Московской области принято Московской областной Думой в день или после дня истечения срока полномочий Губернатора Московской области, гражданин Российской Федерации, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия Московской областной Думой указанного решения.

3. При вступлении в должность Губернатор Московской области приносит следующую присягу:

"Вступая в должность Губернатора Московской области, клянусь уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Устав Московской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Губернатора Московской области".

Страницы документа: 1 2 3

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:

Курсы валют ЦБР

23.08.201924.08.2019
EUR72.831272.6243
USD65.619665.6046
UAH2.623362.61743
KZT0.1699880.169738
GBP79.708180.0639
CNY9.260599.26318
JPY0.6166970.615341

Интересные новости