Письмо Северо-Западного таможенного управления РФ от 04.04.2011 N 07-04-24/7307

О направлении рекомендаций по контролю таможенной стоимости

Текст документа по состоянию на июль 2011 года

В Северо-Западном регионе в 2010-2011 гг. произошло значительное увеличение количества обжалований в судебном порядке принятых решений, действий (бездействия) таможенных органов. К основной категории судебных споров, по которым судебные акты принимаются не в пользу таможенных органов, относятся споры об обжаловании решений таможенных органов о корректировке таможенной стоимости.

Главной причиной признания судами (арбитражными судами) решений таможенных органов о таможенной стоимости товаров незаконным является непредставление в суд доказательств, подтверждающих правомерность решения таможенного органа о непринятии заявленной декларантом таможенной стоимости товаров и(или) о несогласии с избранным декларантом методом ее определения.

Сложившаяся ситуация возникла, в том числе, вследствие принятия должностными лицами таможенных органов решений по таможенной стоимости, вынесенных без детального анализа заявленных сведений и представленных декларантом документов, без учета условий конкретной внешнеторговой сделки, в том числе факторов, оказывающих влияние на цену сделки.

В целях сокращения случаев принятия таможенными органами по результатам контроля таможенной стоимости решений с нарушениями установленной процедуры их обоснования СЗТУ направляет рекомендации по контролю таможенной стоимости и принятию по его результатам решений по таможенной стоимости.



Начальник
Северо-Западного таможенного управления
генерал-майор таможенной службы
Н.А.Галикеев



ПРИЛОЖЕНИЕ
к письму Северо-Западного
таможенного управления
от 04.04.2011 N 07-04-24/7307



РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ И ПРИНЯТИЮ ПО ЕГО РЕЗУЛЬТАТАМ РЕШЕНИЯ ПО ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

В соответствии с пунктом 7 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок контроля таможенной стоимости товаров), по результатам проведенного контроля таможенной стоимости товаров должностное лицо принимает одно из следующих решений в отношении таможенной стоимости товаров (статья 67 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - Кодекс)):

а) о принятии заявленной таможенной стоимости товаров;

б) о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров (статья 68 Кодекса).

Таможенная стоимость принимается, если уполномоченными должностными лицами таможенных органов не выявлено признаков недостоверности, предусмотренных пунктом II Порядка контроля таможенной стоимости товаров, являющихся основанием для проведения дополнительной проверки, а также оснований для проведения корректировки таможенной стоимости, установленных в пункте 6 статьи 112 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров и без проведения дополнительной проверки в случаях (пункт 6 статьи 112 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ):

1) выявления повлиявшего на величину таможенной стоимости товаров несоответствия заявленных в декларации на товары сведений (качественные и коммерческие характеристики, количество, свойства, происхождение, стоимость и другие сведения) фактическим сведениям, установленным таможенным органом в процессе проведения таможенного контроля;

2) выявления несоответствия заявленной величины таможенной стоимости и ее компонентов предъявленным в их подтверждение документам;

3) выявления технических ошибок (опечатки, арифметические ошибки, применение неправильного курса валюты и иные ошибки), повлиявших на величину таможенной стоимости.

В случае невозможности принятия решения в отношении заявленной декларантом таможенной стоимости товаров при обнаружении признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, должностное лицо принимает решение о проведении дополнительной проверки (статья 69 Кодекса), которая проводится в соответствии с разделом III Порядка контроля таможенной стоимости товаров.

Перечень признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости приведен в подпунктах 1 - 7 пункта 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров.

Решение о проведении дополнительной проверки оформляется по форме согласно приложению 2 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров, в указанном решении таможенный орган указывает выявленные основания для проведения дополнительной проверки, а также запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения.

Пунктом 14 Порядка контроля таможенной стоимости установлено, что конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров.

Под условиями и обстоятельствами рассматриваемой сделки следует понимать следующее:

статус и взаимоотношения контрагентов по внешнеторговой сделке: участие посредника в осуществлении внешнеторговой сделки, организационно-правовая форма покупателя, является ли один из контрагентов единственным агентом, единственным дистрибьютором другого контрагента или единственным пользователем по договору коммерческой концессии и др.;

условия организации конкретной внешнеторговой сделки: способ выбора и заказа товара;

коммерческие условия внешнеторговой сделки: механизм формирования цены товаров, коммерческий уровень продажи товаров, формы расчета и способ оплаты товаров, виды предусмотренных контрактом скидок и условия их предоставления и др.;

условия организации перевозки (транспортировки) товаров: условия поставки товаров, маршрут следования товаров и вид транспорта, хранение товаров в стране транзита, выполнение работ по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров, наличие или отсутствие страхования;

описание и характеристики товаров: технические, функциональные и качественные характеристики товара, способы его изготовления и упаковки, конъюнктура рынка торговли данными видами товаров и др.;

условия реализации товаров на территории (внутреннем рынке) Российской Федерации: товары используются для собственного производства и(или) потребления, лица, которым продаются товары на территории Российской Федерации, размер надбавки к цене и др.

По результатам анализа представленных документов и сведений должностным лицом определяется круг вопросов, по которым требуется дополнительное подтверждение, и на основании сформированных вопросов заполняются графы "Перечень сведений по таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения", "Виды запрашиваемых документов и сведений" запроса.

При этом необходимо принимать во внимание следующее.

Таможенный орган может не обладать полной информацией о видах коммерческих и иных документов, имеющих отношение к производству, перемещению и реализации ввозимых (ввезенных) товаров.

В этой связи в запросе документов и сведений целесообразно во всех случаях указывать на возможность представления декларантом (таможенным представителем) с целью подтверждения сведений, указанных в графе "Перечень сведений по таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения", других документов, отличных от указанных в графе "Виды запрашиваемых документов и сведений" (при наличии таковых).

Также при составлении запроса дополнительных документов и сведений необходимо принимать во внимание следующее.

1. Запрос дополнительных документов и сведений является составной частью решения о проведении дополнительной проверки. Согласно пункту 1 статьи 69 Кодекса решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены.

В этой связи составление аргументированного (с учетом обстоятельств сделки) запроса является необходимым условием, чтобы само решение о проведении дополнительной проверки считалось обоснованным.

2. Согласно пункту 3 статьи 69 Кодекса декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Следовательно, для возможности реализации декларантом данного права до него должен быть доведен весь перечень сведений, требующих подтверждения/уточнения, с тем, чтобы декларантом могли быть приняты меры, направленные на получение документов и сведений, позволяющих таможенному органу снять сомнения по возникшим у него вопросам.

Вместе с тем практика работы таможенных органов Северо-Западного региона показывает, что зачастую право декларанта ущемляется по причине выставления формальных запросов (СЗТУ к формальным относит запросы, в которых в графе "Перечень сведений по таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения" должностным лицом таможенного органа указаны общие фразы: "стоимость сделки", "структура таможенной стоимости", "подтверждение заявленной таможенной стоимости" и т.п., не раскрывающие конкретные обстоятельства, требующие дополнительной проверки).

Из формального запроса не представляется возможным установить, с какой целью таможенный орган запрашивает тот или иной вид документа, наличие каких условий не позволяет считать заявленную таможенную стоимость достоверной и документально подтвержденной.

Следовательно, декларант не владеет информацией о том, в какой части необходимо доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений.

Согласно пункту 21 Положения о контроле таможенной стоимости товаров если в установленный таможенным органом срок декларантом (таможенным представителем) не представлены дополнительно запрошенные документы, сведения, пояснения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, то должностное лицо принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров исходя из имеющихся документов и сведений с учетом информации, полученной самостоятельно при проведении дополнительной проверки.

Решение о корректировке таможенной стоимости оформляется по форме согласно приложению 1 к Порядку контроля таможенной стоимости товаров.

Основанием для принятия таможенным органом решения о корректировке таможенной стоимости товаров служит несоблюдение предусмотренных Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" (далее - Соглашение) требований и условий применения методов определения таможенной стоимости товаров, а также условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности информации.

В решении о корректировке таможенной стоимости товаров должно быть приведено обоснование принятого решения:

- в случае когда такое решение принимается по причине непредставления декларантом (таможенным представителем) дополнительно запрошенных документов, сведений, пояснений, а также объяснений причин, по которым они не могут быть представлены, для обоснования принятого решения помимо указания факта непредставления в таможенный орган дополнительных документов и сведений целесообразно одновременно указывать те обстоятельства, которые были выявлены должностным лицом в ходе контроля таможенной стоимости и явились поводом для проведения дополнительной проверки (при условии обоснованно сформированного запроса данная информация содержится в графе "Перечень сведений по таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения"), также может приводиться информация, полученная таможенным органом самостоятельно при проведении дополнительной проверки;

- в случае когда решение о корректировке таможенной стоимости принимается по причине того, что документы, представленные декларантом (таможенным представителем), не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, в обосновании принятого решения необходимо указывать: обстоятельства, которые были выявлены должностным лицом в ходе контроля таможенной стоимости и явились поводом для проведения дополнительной проверки (при условии обоснованно сформированного запроса данная информация содержится в графе "Перечень сведений по таможенной стоимости, требующих подтверждения/уточнения"); причины, по которым представленные декларантом (таможенным представителем) документы, сведения, пояснения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки; информацию, полученную таможенным органом самостоятельно при проведении дополнительной проверки (при наличии таковой).

Решение о корректировке таможенной стоимости должно быть основано на положениях ч. 4 ст. 69 ТК ТС и ст. 2, 4 - 10 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, в их совокупности.

Ниже представлен пример заполнения запроса дополнительных документов, сведений и пояснений, необходимых для подтверждения правильности определения таможенной стоимости, при принятии решения о проведении дополнительной проверки.

В рассматриваемом примере поводом для проведения дополнительной проверки явилась величина заявленной таможенной стоимости (более низкая цена декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным ценовых каталогов), а также установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем), в частности:

- в таможенной декларации задекларированы условия поставки CIF Санкт-Петербург, эти же условия поставки указаны в представленных инвойсах. Однако в ходе рассмотрения комплекта документов выявлен коносамент, в котором содержится запись "FREIGHT COLLECT", то есть оплата фрахта производится в порту назначения, что не соответствует условиям поставки CIF, согласно которым продавец обязан оплатить расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в указанный порт назначения;

- различны банковские реквизиты продавца, указанные в инвойсе и предусмотренные внешнеторговым контрактом.

Также в результате рассмотрения документов выявлены следующие обстоятельства:

- согласно условиям внешнеторгового контракта количество товара, его цены, общая стоимость определяются сторонами в процессе заказа (по телефону, факсу, электронной почте) и указываются в счете. В этой связи можно полагать о наличии каких-либо условий, не отраженных в контракте, влияющих на установление цены в процессе ее согласования (заказа);

- продавец не является изготовителем поставляемых товаров, а выступает в качестве посредника (рассматриваемые товары произведены в странах Азии, Латинской Америки; тогда как продавец зарегистрирован в государстве, предоставляющем льготный налоговый режим налогообложения и(или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны). В этой связи при определении таможенной стоимости в структуру таможенной стоимости могли быть включены не все затраты на импортируемые товары;

- в инвойсах имеются ссылки на заказы, которые при таможенном оформлении не представлены, вместе с тем, учитывая условия внешнеторгового контракта, указанный документ (заказ) является документом, в котором согласовываются существенные условия сделки.

В этом случае запрос документов и сведений может быть составлен следующим образом:



----+------------------------+--------------------------------+-----------
¦ N ¦   Перечень сведений    ¦ Виды запрашиваемых документов, ¦Примечание¦
¦п/п¦по таможенной стоимости,¦            сведений            ¦          ¦
¦   ¦       требующих        ¦                                ¦          ¦
¦   ¦подтверждения/уточнения ¦                                ¦          ¦
+---+------------------------+--------------------------------+----------+
¦ 1 ¦           2            ¦               3                ¦     4    ¦
+---+------------------------+--------------------------------+----------+
¦   ¦Уточнение условий       ¦Письменные разъяснения          ¦          ¦
¦   ¦организации             ¦покупателя по имеющимся вопросам¦          ¦
¦   ¦внешнеторговой сделки:  ¦условий организации             ¦          ¦
¦   ¦- причины выбора        ¦внешнеторговой сделки с         ¦          ¦
¦   ¦продавца товара, не     ¦одновременным предоставлением   ¦          ¦
¦   ¦являющегося его         ¦документов, обосновывающих      ¦          ¦
¦   ¦производителем;         ¦приводимые разъяснения          ¦          ¦
¦   ¦- способ заказа товара; ¦(коммерческая переписка сторон; ¦          ¦
¦   ¦- факторы, влияющие на  ¦заказы; аналитические материалы,¦          ¦
¦   ¦согласование сторонами  ¦касающиеся ценообразования      ¦          ¦
¦   ¦цены товара в процессе  ¦поставляемой продукции на       ¦          ¦
¦   ¦его заказа              ¦мировом рынке и(или) другие виды¦          ¦
¦   ¦                        ¦документов)                     ¦          ¦
+---+------------------------+--------------------------------+----------+
¦   ¦Уточнение условий       ¦Письменные разъяснения          ¦          ¦
¦   ¦организации перевозки   ¦покупателя по вопросам условий  ¦          ¦
¦   ¦товаров:                ¦организации перевозки товаров с ¦          ¦
¦   ¦- причины, по которым   ¦одновременным предоставлением   ¦          ¦
¦   ¦оплата фрахта           ¦имеющихся в распоряжении        ¦          ¦
¦   ¦производится в порту    ¦документов, обосновывающих и    ¦          ¦
¦   ¦назначения              ¦подтверждающих приводимые       ¦          ¦
¦   ¦                        ¦разъяснения (коммерческая       ¦          ¦
¦   ¦                        ¦переписка сторон и(или) другие  ¦          ¦
¦   ¦                        ¦виды документов)                ¦          ¦
+---+------------------------+--------------------------------+----------+
¦   ¦Уточнение коммерческих  ¦Письменные разъяснения          ¦          ¦
¦   ¦условий внешнеторговой  ¦покупателя по вопросам          ¦          ¦
¦   ¦сделки:                 ¦коммерческих условий сделки с   ¦          ¦
¦   ¦- причины, по которым   ¦одновременным предоставлением   ¦          ¦
¦   ¦оплата товара согласно  ¦документов, обосновывающих и    ¦          ¦
¦   ¦инвойсам производится на¦подтверждающих приводимые       ¦          ¦
¦   ¦счет, отличный от       ¦разъяснения (коммерческая       ¦          ¦
¦   ¦указанного в контракте  ¦переписка сторон, банковские    ¦          ¦
¦   ¦                        ¦платежные документы и(или)      ¦          ¦
¦   ¦                        ¦другие виды документов)         ¦          ¦
----+------------------------+--------------------------------+-----------

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте:

Курсы валют ЦБР

08.12.201709.12.2017
EUR69.932369.6434
USD59.294859.2811
UAH2.185582.18658
KZT0.1771020.17725
GBP79.324680.0532
CNY8.963828.95783
JPY0.526550.521956

Интересные новости